各鄉鎮人民政府，縣直各有關單位：
《永泰縣限額以下房屋建筑和市政基礎建設工程安全生產管理實施細則》已經縣十八屆人民政府2024年第2次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
永泰縣人民政府辦公室
2024年2月7日
永泰縣限額以下房屋建筑和
市政基礎建設工程安全生產管理實施細則
第一章 總則
第一條 為加強我縣限額以下房屋建筑和市政基礎建設工程（以下簡稱“限額以下建設工程”）安全生產管理工作，規范限額以下建設工程安全生產，落實限額以下建設工程安全生產主體責任和管理職責，防止和減少安全事故發生，保障人民群眾生命財產安全，依據《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規，結合我縣實際，制定本實施細則。
第二條 本實施細則適用于我縣轄區內從事限額以下房屋建筑和市政基礎建設工程的安全生產管理。
第三條 本實施細則所稱的限額以下建設工程，是指按規定無需辦理或無法辦理施工許可證的小型建設工程。具體包括：
?。ㄒ唬┫揞~以下的房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝工程（不含農村建房）；
?。ǘ┫揞~以下的公共建筑、商鋪、辦公樓、廠房等非住宅類房屋裝飾裝修；
?。ㄈ┫揞~以下的房屋外立面改造、既有建筑的電梯增設工程（土建施工部分）；
?。ㄋ模┫揞~以下的城市廣場、園林綠化、路口改造、地下管線等城鎮市政基礎設施工程；
（五）其他依法納入限額以下建設工程予以安全生產監管的建設工程。
第四條 以下情形不適用本實施細則：
?。ㄒ唬┺r村建房安全監管按《福州市人民政府關于規范農村宅基地和建房管理的實施意見（試行）》（榕政綜〔2021〕142號）及《福州市城鄉建設局等5部門關于進一步強化農村建房安全管理長效機制實施意見的通知》（榕建村〔2021〕101號）執行。
?。ǘ┳≌覂妊b飾裝修安全監管按《住宅室內裝飾裝修管理辦法》（住建部110號令）等規定執行。
（三）歷史建筑的保護與修繕參照《福州市人民政府辦公廳關于規范福州市歷史建筑保護修繕工程管理的意見（試行）》（榕政辦〔2019〕88號）規定執行。
?。ㄋ模┪铱h轄區內相關國家機關、事業單位作為建設單位的限額以下建設工程，由國家機關、事業單位依法自行履行安全生產統一協調、管理職責，不適用實施細則。
?。ㄎ澹┮婪☉{入施工許可等相關許可管理范圍的建設工程安全生產，由相應的行政主管部門按職責分工依法進行監管。
第五條 限額以下建設工程安全生產納管應遵循“屬地管理和行業督導相結合”及“村（居）網格化巡查為主，物業服務企業巡查及公眾參與為補充”的原則。
第二章 納管工作程序
第六條 限額以下建設工程實行安全生產信息登記服務制度，由所在鄉、鎮人民政府（以下簡稱“鄉鎮”）具體承擔信息登記服務職責。
建設單位在開工3個工作日前，應當按照規定到所在鄉鎮辦理安全生產信息登記手續。上述信息登記為告知性信息登記，僅作為安全生產納管的依據，不作為確認相關工程建設活動合法性的依據，不視為對違法建設施工或違法生產作業的許可。
限額以下建設工程安全生產信息登記材料清單、信息登記表、安全生產承諾書和風險告知書模板詳見附件。
第七條 鄉鎮（以下統稱信息登記受理單位）受理安全生產信息登記時，應對建設單位（以下統稱信息登記申請人）提交的材料進行形式審查，應通過簽署安全生產承諾書、風險告知書等方式，督促引導信息登記申請人按照本實施細則規定落實安全生產主體責任（詳見第五章）。
信息登記受理單位在收到登記材料之日起2個工作日內予以辦理完成。對材料符合要求的，予以登記；對材料不符合要求的，應當一次性書面告知信息登記申請人補正。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限。逾期不補正的，視為未進行信息登記。
第八條 信息登記受理單位在登記過程中發現以下情形的，分別作相應處理：
?。ㄒ唬儆谝婪ㄐ枰〉檬┕ぴS可或其他許可的，告知信息登記申請人依法向有關部門申請取得相關許可證后方可開工，并根據工程類別協調相關部門及時跟進檢查，防止未經許可擅自開工；
?。ǘ儆谝婪ㄒ酪帒杞够驊斂赝５倪`法建設活動或違法生產作業活動的，依法告知信息登記申請人不得開工建設和生產作業，并及時按有關程序依法處理；
?。ㄈ儆谄渌粚儆诒緦嵤┘殑t所規定情形的，信息登記受理單位依法一次性告知信息登記申請人原由并依法予以處理。
第九條 日常安全巡查工作:
由鄉鎮負責組織屬地村（居）民委員會巡查員或網格員及物業服務企業開展日常安全巡查工作。
第十條 村（居）民委員會巡查員或網格員及物業服務企業巡查人員（以下統稱巡查人員）應按照日常安全巡查制度，對巡查發現的問題及時進行處理：
（一）發現未依照本實施細則辦理安全生產信息登記手續的，應督促指導其按規定辦理安全生產信息登記手續；對拒不執行的，于當日上報鄉鎮；
（二）發現限額以下建設工程未按照相關安全技術標準施工，未采取必要安全防護措施的，應立即制止，并督促整改；對拒不執行的，于當日上報鄉鎮；
?。ㄈ┌l現有違反土地、規劃法律法規的違法建設活動，或應當辦理施工許可而未辦理施工許可手續、擅自開工建設的違法建設行為，應立即制止，并上報鄉鎮。
第十一條 鄉鎮對于上報的拒不停止或整改的違法行為，屬鄉鎮執法范圍內的，由鄉鎮執法機構依法查處；超出鄉鎮執法范圍的，由鄉鎮按執法事權移送縣相關執法機構依法查處。
第三章 屬地管理職責
第十二條 各鄉鎮履行以下職責：
（一）負責具體組織實施轄區限額以下建設工程的安全生產管理工作，落實轄區限額以下建設工程安全生產全納管和常態化監管；
?。ǘ┘毣晟戚爡^限額以下建設工程安全生產管理機制，建立“安全生產信息登記，日常安全巡查，組織執法查處”等工作流程；
?。ㄈ┴撠熭爡^巡查員隊伍建設或通過購買服務等形式，加強日常安全巡查和執法力量，確保工作質量和成效；
?。ㄋ模┘毣晟戚爡^限額以下建設工程安全生產信息登記服務制度，組織設立一站式信息登記服務窗口，受理限額以下建設工程安全生產信息登記申請；指導村（居）民委員會做好安全提醒告知及安全宣傳警示工作，并收集匯總村（居）民委員會上報的日常安全巡查信息，建立轄區限額以下建設工程的管理臺賬，全面掌握轄區限額以下建設工程動態；
（五）建立轄區各村（居）民委員會日常安全巡查制度，組織落實巡查要求和安全生產違法行為移送查處要求；
?。┙M織對發現的限額以下建設工程安全隱患及時進行整治；
?。ㄆ撸┙M織鄉鎮執法機構依據授權的執法事項和執法權限，依法查處限額以下建設工程中存在的違法行為；對非授權范圍的執法事項，及時上報相關部門查處；
（八）組織開展轄區限額以下建設工程安全生產宣傳培訓教育工作，督促指導建設單位、生產經營單位依法嚴格履行安全生產主體責任；
?。ň牛┦芾碛嘘P限額以下建設工程違法行為和安全隱患的投訴，及時組織核查處理；
?。ㄊ┢渌?、法規、規章以及上級規范性文件規定的職責。
第十三條 村（居）民委員會、物業服務企業履行以下職責：
?。ㄒ唬┡浜相l（鎮）及其轄區有關部門，按照日常安全巡查制度，開展村（居）民委員會、物業管理區域內限額以下建設工程施工日常安全巡查工作，并定期將日常安全巡查信息上報鄉鎮；
（二）將限額以下建設工程的有關注意事項、禁止行為、安全生產指引等內容提前告知建設單位；
?。ㄈ┡浜嫌嘘P部門、鄉鎮開展村（居）民委員會、物業管理區域內限額以下建設工程安全生產宣傳教育，指導建設單位、生產經營單位按照有關規定和技術指引開展限額以下建設工程活動。
（四）其他法律、法規、規章以及上級規范性文件規定的職責。
第四章 部門職責分工
第十四條 縣住房和城鄉建設局負責協調指導本部門監管范圍內限額以下建設工程安全生產的監督管理工作，組織開展安全巡查業務培訓。
第十五條 其他相關行業主管部門根據“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，依各自職責分工，履行各自行業領域限額以下建設工程安全生產監督管理職責，在各自行業領域范圍內指導鄉鎮開展有關工作。
第五章 主體責任
第十六條 建設單位應在限額以下建設工程開工前，按本實施細則中第二章第六條、第七條規定辦理安全生產信息登記手續，自覺接受安全生產監督管理及相關的安全指導。
第十七條 限額以下建設工程的建設單位應依法履行安全生產主體責任和質量首要責任，具體如下：
?。ㄒ唬斠婪▽⑾揞~以下建設工程委托給具備相應資質的生產經營單位進行施工，并與其簽訂書面合同，明確雙方關于安全生產方面的權利義務；
（二）應依法履行安全生產統一協調、管理職責，督促承包限額以下建設工程的生產經營單位嚴格落實限額以下建設工程安全生產法律法規和相關技術標準。發現存在安全隱患或安全生產違法違規行為的，應當立即制止；
?。ㄈ獙⑾揞~以下建設工程的信息登記回執、安全生產承諾書、風險告知書等內容張貼在限額以下建設工程所在醒目位置，依法自覺接受、配合有關部門的監督管理，不得拒絕、阻礙有關部門依法依規對施工活動進行監督檢查。
第十八條 承接限額以下建設工程的生產經營單位對安全生產負責任，應當嚴格按照國家法律、法規及相關技術標準、規范開展限額以下建設工程活動，確保施工或作業安全。
第十九條 承接限額以下建設工程的生產經營單位應當加強施工活動的安全管理，提升安全管理水平，自覺接受、積極配合監管單位的監督管理，并依法落實以下要求：
?。ㄒ唬┦┕せ蜃鳂I前，應對施工作業人員進行安全生產作業交底，保證施工作業人員充分了解施工、作業中的安全風險、注意事項、禁止行為和應急措施。應當制定安全可靠的施工作業方案，嚴格落實各項安全生產措施；
（二）涉及特種作業的，應安排依法取得特種作業操作證人員從事相關特種作業；
?。ㄈ┡鋫浞弦幏稑藴实陌踩雷o用品和防護裝置，督促進入現場及現場作業的人員正確穿戴和堅持使用安全防護用品；
（四）依法嚴格落實對燃氣管線等影響公共安全的公共設施設備的安全保護措施；
?。ㄎ澹┍Ｕ习踩a經費的投入，使用合格的工具、器材和設備設施；
?。┘訌娛┕せ蜃鳂I現場的安全管理，配備專人負責施工或作業現場安全管理工作，及時排查整改事故隱患，糾正施工作業人員的違法違規行為；
（七）依法為從業人員繳納工傷保險費。鼓勵為從事高處施工或作業等危險作業的從業人員購買意外傷害保險；
?。ò耍┢渌伞⒎ㄒ?、規章及相關技術標準、規范規定的要求。
第二十條 任何單位和個人不得違法從事建設以及生產作業活動。
第六章 懲處與考核
第二十一條 限額以下建設工程發生安全事故的，應依法調查處理，依法嚴肅追究相關責任單位或人員的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第二十二條 縣有關部門、鄉鎮及其工作人員違反相關法律、法規及本規定，不履行或不正確履行限額以下建設工程安全生產管理職責的，依法依規予以問責處理。
第二十三條 限額以下建設工程安全生產納管工作情況，納入縣各級年度安全生產責任制考核范圍。
第七章 附 則
第二十四條 本實施細則下列用詞的含義：
限額以下工程是指工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的小型房屋建筑工程和市政基礎設施工程。法律、法規、規章對限額予以調整的，從其規定。
建設單位是指投資進行限額以下建設工程的單位或者個人。
生產經營單位是指從事生產或者經營活動的施工單位，包括企業法人、不具備企業法人資格的合伙組織、個體工商戶和自然人等生產經營主體。
其他按規定納入小散工程予以安全生產監管的建設活動按福建省住房和城鄉建設廳印發的《福建省房屋市政小散工程安全生產管理暫行辦法》（閩建〔2022〕10號）進行納管。
第二十五條 本實施細則自發布之日起施行，有效期2年。
