各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關單位：
《永泰縣農村土地經(jīng)營權流轉交易指導意見（試行）》，已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
永泰縣人民政府辦公室
2019年3月11日
永泰縣農村土地經(jīng)營權流轉交易指導意見
（試行）
為引導農村土地有序流轉、發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進農業(yè)增效、農民增收。根據(jù)《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》、《關于引導農村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號）等相關文件精神，結合我縣實際，提出如下指導意見。
一、本意見中農村土地經(jīng)營權流轉指的是以家庭承包方式取得的土地經(jīng)營權、集體經(jīng)濟組織未發(fā)包的土地經(jīng)營權、“四荒”使用權（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）及集體林地。
二、以家庭承包方式取得的土地經(jīng)營權流轉形式主要有轉讓、出租、互換、轉包、入股等；集體經(jīng)濟組織未發(fā)包的土地經(jīng)營權、“四荒”使用權及集體林地流轉形式主要有招標、拍賣、公開協(xié)商等方式。
三、土地流轉受讓方可以是承包農戶，也可以是其他按有關法律及有關規(guī)定允許從事農業(yè)生產經(jīng)營的組織和個人，但應當具有農業(yè)經(jīng)營能力。在同等條件情況下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。受讓方將流轉土地再次流轉的，應當取得原承包方同意。
土地經(jīng)營權流轉不得改變土地集體所有性質、不得改變土地的農業(yè)用途、不得損害農民土地承包權益。流轉交易引進的項目必須符合國家的法律法規(guī)、生態(tài)環(huán)保、土地利用規(guī)劃及基本農田保護等方面的規(guī)定。由縣自然資源和規(guī)劃局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局等單位對流轉引進項目用地規(guī)劃進行審核，符合相關規(guī)劃后，再引導農戶流轉集中。嚴禁借土地流轉之名違規(guī)搞非農建設；嚴禁占用基本農田；嚴禁破壞、污染、圈占閑置、撂荒耕地和損毀農田基礎設施，堅決禁止擅自將耕地“非農化”。設施農業(yè)用地應按照《國土資源部、農業(yè)部關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）執(zhí)行。
四、當前土地流轉期限不得超過二輪承包期剩余年限。流轉期滿后，按照國家制定的政策執(zhí)行，原流轉經(jīng)營單位或個人有意愿延續(xù)流轉的，在同等條件下有優(yōu)先權。
五、農村土地流轉價款，由承租方與農戶協(xié)商確定，流轉價款可以采取現(xiàn)金或干谷結算，采取干谷結算的，干谷按當年市場平均價折成現(xiàn)金；采取現(xiàn)金結算的，每5年遞增3-5%，但流轉期內一次性支付流轉價款的，流轉價款總額不能超過縣政府公布的征地片區(qū)綜合地價。
六、農村土地承包經(jīng)營權流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳。集體經(jīng)濟組織未發(fā)包土地經(jīng)營權和“四荒”使用權流轉收益歸集體經(jīng)濟組織所有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉公司將初次流轉土地整合后進入平臺再次流轉的溢價部分收入，可按50%返還給村集體組織。
村級集體組織向本集體經(jīng)濟組織以外的流入方提供流轉信息、協(xié)助開展流轉服務的，經(jīng)協(xié)商可向流入方收取一定比例土地流轉管理服務費（原則上不超過土地流轉價款的10%），主要用于補助信息員和農田基本建設或其他公益性支出。
七、農村集體土地和“四荒”地依法流轉交易應在縣、鄉(xiāng)農村產權交易平臺進行。引導土地承包農民個人委托發(fā)包方或中介機構進入平臺交易。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以成立土地流轉公司，根據(jù)項目發(fā)展需要，開展農村土地初次流轉，土地適度集中后，通過招商引資，進入縣農村產權交易中心進行再次流轉。農村土地經(jīng)營權流轉，10畝以下的交易行為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易平臺進行，10畝以上的進入縣級平臺進行。沒有農戶的書面委托或沒有通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉公司流轉的，農村基層組織無權以任何方式?jīng)Q定流轉農戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農戶承包地集中對外招商經(jīng)營。
八、集體林地、林木流轉原則上按《永泰縣森林、林木、林地流轉管理辦法（暫行）》（樟政〔2017〕147號）文件規(guī)定執(zhí)行。引導個人權屬林木流轉進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺流轉。
九、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉平臺應當建立農村土地承包經(jīng)營權流轉情況登記冊，及時準確記載農村土地承包經(jīng)營權流轉情況，及時向達成流轉意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉合同，指導簽訂，并進行鑒證。對相關流轉合同文件、資料等進行歸檔并妥善保管。
十、本意見由永泰縣農村產權流轉交易監(jiān)督管理委員會負責具體解釋工作。流轉交易發(fā)生爭議或者糾紛，相關權利人可以依法申請調解、仲裁或提起訴訟。
