各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：
《永泰縣城鄉(xiāng)困難居民臨時救助實施細則》已經(jīng)縣十六屆人民政府2016年第12次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
永泰縣人民政府
2016年9月8日
永泰縣城鄉(xiāng)困難居民臨時救助實施細則
第一章 總 則
第一條為進一步規(guī)范臨時救助制度，完善社會救助體系，妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，發(fā)揮臨時救助“救急難”的托底作用，現(xiàn)根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務院令第 649 號）、《福建省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》（閩政文〔2015〕80號）、《福州市城鄉(xiāng)困難居民臨時救助暫行辦法》（榕政綜〔2012〕158號）和《福州市人民政府關于進一步完善城鄉(xiāng)困難居民臨時救助的工作意見》（榕政辦〔2015〕357號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施細則。
第二條 臨時救助是指政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活仍暫時有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。
第三條 臨時救助應堅持以下基本原則：
（一）堅持應救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門，按規(guī)定得到及時救助；
（二）堅持適度救助，著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時困境，既要盡力而為，又要量力而行；
（三）堅持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正；
（四）堅持制度銜接，加強各項救助、保障制度銜接配合，形成整體合力；
（五）堅持屬地化管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本區(qū)域內(nèi)的臨時救助負責，村（居）委會協(xié)助調(diào)查，理順渠道，及時給予幫扶、救助。
（六）堅持資源統(tǒng)籌，促進政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結(jié)合。
第四條臨時救助制度實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責制。縣民政部門負責統(tǒng)籌臨時救助工作的政策完善和組織實施，做好審批管理和資金發(fā)放工作；縣財政部門負責做好臨時救助資金和工作經(jīng)費的預算安排、籌集、撥付和監(jiān)管，保障臨時救助工作的開展；縣衛(wèi)計、教育、住建、人社等相關部門按照各自職責配合做好臨時救助工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應建立“一門受理、協(xié)同辦理”機制，在便民服務中心辦事大廳設立社會救助申請受理窗口，負責臨時救助的申請受理、調(diào)查審核、公示等日常管理工作，受縣民政局委托，發(fā)放救助資金，各村（居）民委員會協(xié)助做好困難排查、信息報送、宣傳引導以及臨時救助申請、審查和公示工作。
第二章 救助對象和范圍
第五條 臨時救助的對象：
具有本縣戶籍，由于特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時嚴重困難的家庭或基本生活陷入困境的個人。非本地戶籍的外來人員，持有當?shù)鼐幼∽C、在當?shù)乩塾嬂U納社會保險費滿1年以上（含）且1年內(nèi)有繳納，符合條件在居住地申請臨時救助的，參照當?shù)鼐用裼枰跃戎?/p>
（一）家庭對象
1.因火災造成家庭財產(chǎn)嚴重損失或人員傷亡，因交通事故、溺水、人身傷害等意外事件造成人員傷亡，因家庭成員突發(fā)重大疾病，因家庭主要勞動力死亡或重度傷殘等原因，未獲得相關保險補償、賠償或雖獲得相關保險補償、賠償，仍導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭。
2.因家庭成員重傷病需長期治療、接受非義務教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障和特困供養(yǎng)家庭。
3.縣人民政府認定的遭遇其他特殊困難的家庭。
（二）個人對象
因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著落的流浪、乞討人員救助條件的，由縣民政局按有關規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
第六條 因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。
第七條 有下列情形之一的家庭不予實施臨時救助：
（一）家庭有就業(yè)能力的成員無正當理由拒絕就業(yè)，好吃懶做，不自食其力造成生活困難的；
（二）因打架斗毆、賭博、吸毒等違法犯罪行為造成生活困難的；
（三）因自傷、自殺、自殘、酗酒等個人行為造成生活困難的；
（四）因矯形、美容、鑲牙、配眼鏡及購置保健用品等造成生活困難的；
（五）責任事故已經(jīng)得到責任人賠償或者保險公司理賠后可保障其基本生活的；
（六）因違反國家法律法規(guī)規(guī)定導致人身和財產(chǎn)受到損害的；
（七）不能提供有效原始證明材料的。申請對象不符合或申報事實不清、手續(xù)不全、不按表格填寫、群眾有爭議的。拒絕管理機關調(diào)查，隱瞞或不提供家庭真實收入，偽造、涂改相關票證，出具虛假證明的；
（八）法定贍（扶、撫）養(yǎng)人未按規(guī)定履行義務的；
（九）家庭成員自費在高額收費學校就學或出國留學的；
（十）縣民政部門認定的其他不予救助的人員。
第三章 救助標準
第八條 臨時救助標準統(tǒng)一按我縣城市最低生活保障標準、困難家庭人口數(shù)和困難延續(xù)時限三個要素計算確定，具體計算方法為：困難家庭一次性臨時救助標準＝困難家庭人口數(shù)×困難延續(xù)時限（以月為單位）×永泰縣當年城市最低生活保障月標準。申請人以同一事由申請臨時救助，原則上一個自然年度內(nèi)只能享受一次。臨時救助按家庭和個人兩種對象進行救助，救助延續(xù)時限最高不超過12個月。
（一）家庭對象
1.因遭遇火災造成家庭財產(chǎn)嚴重損失的，救助延續(xù)時限按1-3個月確定，最高救助金額不超過5000元。
2.因火災、交通事故、溺水、人身傷害等意外事件造成人員傷亡，按4—6個月確定，最高救助金額不超過10000元。
3.因家庭主要勞動力死亡或重度傷殘的，救助延續(xù)時限按6—12個月確定，最高救助金額不超過20000元。
4.因家庭成員突發(fā)重大疾病，一年內(nèi)患病治療費用在扣除各種醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、醫(yī)療補助和社會幫扶救助資金后，個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費數(shù)額仍較大，導致家庭基本生活難以維持的家庭救助：
(1)個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用2萬元至4萬元，給予1000元至2000元的救助；
(2)個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用4萬元至6萬元，給予2000元至3000元的救助；
(3)個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用6萬元至8萬元，給予3000元至4000元的救助；
(4)個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用8萬元至10萬元，給予4000元至5000元的救助；
(5)個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用10萬元以上，給予1萬元至2萬元的救助。
5.因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障和特困供養(yǎng)家庭救助：
（1）因子女教育費用負擔過重（接受非義務教育）,救助延續(xù)時限按1—3個月確定，最高救助金額不超過5000元。
（2）因家庭成員重傷病需長期治療，救助延續(xù)時限按1—3個月確定，最高救助金額不超過5000元。
（二）個人對象
1.因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個人，救助延續(xù)時限按1—6個月確定，最高救助金額不超過3000元。
2.重點優(yōu)撫對象(含革命“五老”人員）、重度殘疾人、需強制治療的精神病人等因患病住院或長期康復治療，一年內(nèi)治療費用在扣除各種醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、醫(yī)療補助和社會幫扶救助資金后，個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費10000元及以上，導致基本生活難以維持的，按個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用的50%進行救助，救助金額不超過10000元。
3.因個人其他原因?qū)е屡R時困難需要“救急”的，最高救助金額不超過1000元。
第四章 救助程序和方式
第九條 申請臨時救助按照以下程序辦理：
（一）申請。申請臨時救助的家庭或個人必須向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社會救助服務窗口提出書面申請，或委托村（居）民委員會、其他個人代為提出書面申請，填寫《永泰縣臨時救助申請審批表》，并相應提供以下證明材料：
1.戶口簿和身份證原件；
2.低保證、重點優(yōu)撫證件、革命“五老”證件、重度殘疾證件或家庭成員收入證明；
3.遭遇突發(fā)性、臨時性困難相關證明材料；
4.重病患者家庭申請臨時救助時需出示縣新農(nóng)合或城鎮(zhèn)醫(yī)保中心提供的當年度個人自付結(jié)算單據(jù)；屬車禍（交通事故）的應提交事故發(fā)生地的縣級公安交巡警部門道路交通事故損害賠償調(diào)解書或事故證明，已投保的應提交保險部門的理賠憑證；因子女教育費用負擔過重申請臨時救助的應提交子女學籍證明；其他原因?qū)е吕щy的附相關證明。
（二）受理。
1.申請受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)臨時救助申請受理，由其社會救助服務窗口具體辦理。
（1）對于具有本地戶籍和持有當?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，由所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社會救助服務窗口直接受理。
（2）對于未取得當?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社會救助服務窗口協(xié)助其向縣政府設立的救助管理機構(gòu)（即救助管理站、未成年人救助保護中心等）申請救助，并按生活無著人員救助管理的有關規(guī)定給予救助。
無正當理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其社會救助服務窗口不得拒絕受理；因情況緊急無法在申請時提供相關證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社會救助窗口可先行受理。
2.主動發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會要及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人和失去主動求助能力的危重病人等，應主動采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級民政部門、救助管理機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應協(xié)助其申請救助并受理。
（三）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到臨時救助申請材料后，應在10個工作日內(nèi)，在村（居）工作人員協(xié)助下，采取入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式進行調(diào)查，對申請對象家庭經(jīng)濟狀況、財產(chǎn)狀況、人口狀況、困難程度和家庭類型進行核對，并提出審核意見。入戶調(diào)查時應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、村（居）工作人員各1名以上組織開展，并如實填寫《永泰縣申請臨時救助家庭人員情況核查表》，確保調(diào)查結(jié)果的客觀、公正。
（四）公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其社會救助服務窗口會同村（居）對申請臨時救助的家庭和個人調(diào)查結(jié)束后，提出不予救助或給予救助的具體意見，并將具體意見等相關事項在申請人所在村（居）進行為期3天的公示。公示期滿無異議的，按規(guī)定權(quán)限審批或辦理并發(fā)放救助資金；存在異議的，重新審核。
（五）審批。1000元以下臨時救助縣民政局可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批和發(fā)放，發(fā)放情況應報縣民政部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行墊付臨時救助資金，每季度最后一個月與縣民政局結(jié)算一次，并附救助明細表及相關材料。1000元（含）以上臨時救助由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責初審提出審核意見，報縣民政局審核審批，實行社會化發(fā)放。
第十條 臨時救助的緊急程序。對情況緊急的，縣級民政部門應啟動應急救助程序，簡化審批手續(xù)，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府采取直接受理申請、直接審批、先行發(fā)放、補辦手續(xù)的方式，為困難家庭提供及時的基本生活救助。
第十一條 對符合條件的救助對象，可采取以下救助方式：
（一）發(fā)放臨時救助金。實行臨時救助金社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度，將臨時救助金直接支付到救助對象社保卡或其他個人賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。情況特殊的，可直接發(fā)放現(xiàn)金。
（二）發(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴格按照政府采購制度的有關規(guī)定執(zhí)行。
（三）提供轉(zhuǎn)介服務。給予臨時救助金、實物救助后，基本生活仍然特別困難的居民或家庭，對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項社會救助條件的，要告知政策并協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務機構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務、志愿服務等形式給予幫扶的，要及時轉(zhuǎn)介。
第五章 救助資金與管理
第十二條政府應多渠道籌集臨時救助基金。臨時救助基金主要來源于各級財政預算資金、社會捐贈資金、救助基金利息收入以及其他資金。
第十三條 臨時救助資金籌集標準應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力、醫(yī)療保障水平等因素適時調(diào)整。目前，縣財政按本縣戶籍人口每人每年7元的標準籌集。最低生活保障資金有結(jié)余時，可以安排部分資金用于對最低生活保障對象的臨時救助支出。今后，將隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高臨時救助籌資標準。鼓勵社會組織和個人為臨時救助提供捐助。
第十四條臨時救助資金應專款專用，年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，但不得用于平衡預算或挪作他用，其籌集、管理和使用接受縣財政、審計、監(jiān)察部門監(jiān)督。
第十五條縣民政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應建立臨時救助檔案，健全救助對象申請審核審批材料、資金臺賬、發(fā)放名冊等資料，做到資料完整，便于查詢利用。
第六章 監(jiān)督與處罰
第十六條 臨時救助實施情況要定期向社會公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對于公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，應及時查處并公布處理結(jié)果。縣財政、審計、監(jiān)察等部門要加強對臨時救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。
第十七條 申請臨時救助的對象應自覺接受民政部門的調(diào)查，如實提供家庭收入等相關情況。采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取臨時救助的，給予批評教育，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)追回救助款，并取消其一年內(nèi)再次申請臨時救助的資格，情節(jié)嚴重的，追究其法律責任。村集體組織提供虛假證明的，應對責任人予以追責。
第十八條 臨時救助管理機關及其工作人員應依法辦事，接受監(jiān)督。對濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守造成嚴重后果的，由所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第十九條 本實施細則由縣民政局負責解釋。
第二十條 本實施細則自發(fā)布之日起施行。
