各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：
《永泰縣農(nóng)村宅基地審批“一戶一宅”認(rèn)定指導(dǎo)意見（試行）》已經(jīng)縣十八屆人民政府2023年第11次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
永泰縣人民政府
2023年12月4日
永泰縣農(nóng)村宅基地審批“一戶一宅”
認(rèn)定指導(dǎo)意見（試行）
為貫徹落實《福建省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見》（閩政〔2021〕2號）、《福州市人民政府關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理的實施意見（試行）》(榕政綜〔2021〕142號)等文件精神，有序推進我縣農(nóng)村宅基地審批管理制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地“一戶一宅”制度，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實際情況，制定本指導(dǎo)意見。
一、適用原則
(一)本意見適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊農(nóng)村集體土地上村民新建、擴建、改建個人住宅申報審批及其管理。
(二)本意見所稱的農(nóng)村村民是指具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的人員。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員是在該集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)生活，并與該集體經(jīng)濟組織發(fā)生權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的人員。成員身份按照本村集體經(jīng)濟組織通過民主決策程序制定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)公示條件進行認(rèn)定。
二、農(nóng)村宅基地“戶”的認(rèn)定
（一）按戶申請
農(nóng)村村民申請宅基地，應(yīng)當(dāng)以戶為單位，持戶口簿、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)證、家庭成年成員的身份證及農(nóng)村宅基地使用承諾書，向所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出申請，沒有設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，應(yīng)當(dāng)向所在的村民委員會提出申請。
“戶”的認(rèn)定，以公安部門戶籍登記為準(zhǔn)，申請建房人及成員的身份必須是農(nóng)村村民。
（二）戶的認(rèn)定應(yīng)遵循下列要求：
1.夫妻雙方在夫妻關(guān)系存續(xù)期間應(yīng)登記為一戶，已經(jīng)分戶的認(rèn)定為一戶；
2.夫妻離婚后未共同生活滿兩年或離婚后一方已另行結(jié)婚的，已分戶的認(rèn)定為兩戶；
3.同戶中兄弟姐妹或者子女已達(dá)到18周歲的，可以分戶；
4.未成年人原則上不得單獨為一戶，但父母、祖父母、外祖父母、兄、姐或其他監(jiān)護人均非本村集體經(jīng)濟組織成員的除外；
5.因智力、精神障礙或年老、疾病等因素不能辨認(rèn)或不能完全辨認(rèn)自己行為的已成年的本村集體經(jīng)濟組織成員不得單獨認(rèn)定為一戶，但配偶、父母、子女、其他近親屬或監(jiān)護人均非本村集體經(jīng)濟組織成員的除外；
6.無家庭關(guān)系的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員不得認(rèn)定為戶的成員；
7.縣人民政府規(guī)定的其他情形。
（三）申請人口數(shù)計算
宅基地配置的家庭人口數(shù)，以農(nóng)戶提出申請的人員為基礎(chǔ)，并結(jié)合在審核宅基地和建房申請時戶內(nèi)人員是否具有集體經(jīng)濟組織成員資格喪失情形，綜合判定戶內(nèi)具有本村集體經(jīng)濟組織成員資格且符合宅基地審批條件的人數(shù)進行計算。
（四）新增農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員界定
各村以此前開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時認(rèn)定的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員為基礎(chǔ)，結(jié)合本村制定的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定方案，經(jīng)本村集體經(jīng)濟組織成員大會或經(jīng)股權(quán)戶代表授權(quán)的成員代表會議同意，可以對具有下列情形之一的出生、婚嫁、回遷等新增人員進行界定：
1.父母雙方或一方具有本村集體經(jīng)濟組織成員資格，其生育的子女符合本村集體經(jīng)濟組織成員身份界定方案的；
2.與本村男性集體經(jīng)濟組織成員依法結(jié)婚的女性配偶，以及與本村女性集體經(jīng)濟組織成員依法結(jié)婚的男性配偶，符合本村集體經(jīng)濟組織成員身份界定方案的；
3.本村集體經(jīng)濟組織成員經(jīng)合法程序收養(yǎng)的子女，戶口登記在本村的；
4.本村集體經(jīng)濟組織成員再婚的，隨再婚配偶遷入的子女與繼父或繼母形成撫養(yǎng)關(guān)系，且戶口已登記在本村的；
5.原祖籍在本村的外出務(wù)工、經(jīng)商、出國人員回村定居，且戶口遷回本村集體經(jīng)濟組織的。
（五）資格喪失情形
有以下情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格喪失：
1.死亡（包括自然死亡和宣告死亡）的人員，其村集體經(jīng)濟組織成員資格自死亡時起喪失。
2.取得其他村集體經(jīng)濟組織成員資格的人員，其原村集體經(jīng)濟組織成員資格自取得其他村集體經(jīng)濟組織成員資格時起喪失。
3.以書面形式向村集體經(jīng)濟組織申請自愿放棄本村集體經(jīng)濟組織成員資格的人員，自放棄聲明簽署之日起喪失本村集體經(jīng)濟組織成員資格。
其他情形是否喪失農(nóng)村集體組織成員資格，由各村經(jīng)本村集體經(jīng)濟組織成員大會或經(jīng)股權(quán)戶代表授權(quán)的成員代表會議依法界定。
三、農(nóng)村宅基地“宅”的認(rèn)定
（一）農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民每戶宅基地面積限額為80平方米至120平方米。在原宅基地范圍內(nèi)對原舊住宅進行翻建的，可以適當(dāng)增加面積，但增加的面積每戶不得超過30平方米。
農(nóng)村獨棟式、并聯(lián)式或聯(lián)排式自建住宅不得超過三層，每戶住宅建筑面積控制在300平方米以內(nèi),建筑總高度不超過14米。禁止批準(zhǔn)個人在縣人民政府所在的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建單家獨院住宅的用地申請，但縣人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)住宅區(qū)的除外。
（二）“一戶多宅”是指農(nóng)戶擁有兩處或以上宅基地，且宅基地總面積超過永泰縣規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的情形。
（三）具有下列情形之一，認(rèn)定為“一戶多宅”：
1.建新不拆舊的“一戶多宅”：農(nóng)戶因地質(zhì)災(zāi)害及扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置、能源、交通、水利、土地整治等情況，異地新建住宅后，原宅未按規(guī)定拆除的或簽訂原宅拆除協(xié)議但未履約的；
2.未批先建的“一戶多宅”：農(nóng)戶已有農(nóng)村住宅，未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)進行農(nóng)村住宅房屋建設(shè)的；
3.因非法買賣宅基地等其他原因造成“一戶多宅”的；
4.其他情形造成違法“一戶多宅”的。
四、制度保障
（一）組織保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)高度重視“一戶一宅”認(rèn)定工作，各成員單位各司其職，密切配合，確保信息準(zhǔn)確、合法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組匯總各部門、各環(huán)節(jié)核查材料，以戶為單位，形成“一戶一宅”認(rèn)定卷宗，完善檔案管理。
（二）監(jiān)督檢查制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對“一戶一宅”認(rèn)定結(jié)果負(fù)主要責(zé)任，并接受上級有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
五、其他
本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起施行，有效期為2年,原有規(guī)定與本意見不符的，以本意見為準(zhǔn)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、資源規(guī)劃局、住建局在各自職責(zé)范圍內(nèi)，分別做好指導(dǎo)和相關(guān)政策解釋工作。與法律法規(guī)或上級機關(guān)制定的有關(guān)農(nóng)村宅基地審批文件相抵觸的，從其規(guī)定。
