各鄉鎮人民政府，縣直有關單位：
為規范政府征地工作行為，保障我縣各類經濟和社會發展事業項目建設用地，充分保護被征地群眾的合法權益，維護農村社會安定穩定，根據《中華人民共和國土地管理法》、《福建省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《國土資源部關于印發<關于完善征地補償安置制度的指導意見>的通知》（ 國土資發 〔2004〕238號）、《福建省人民政府關于加強征地補償管理切實保護被征地農民合法權益的通知》(閩政[2004]2號)、《福州市人民政府關于嚴格耕地保護制度加強征地補償管理保障被征地農民合法權益的通知》（榕政綜[2004]45號）等有關法律法規規定，結合我縣實際情況，現就進一步加強征地工作管理有關事項通知如下：
一、嚴格執行征地程序和法定補償標準，確保征地合法性
（一）認真開展征地前期工作。征地前期工作包括開展征地情況實地調查、征地告知及回執確認、組織聽證等內容，是政府征地行為的基礎性工作，縣國土、建設、農業、勞動保障、土地儲備發展中心等部門和所在地鄉鎮人民政府要密切配合，主動作為，爭取被征地農民群眾的理解和支持。
1、發布征地預公告。建設項目已辦理項目用地規劃選址意見、項目用地預審、基建規模立項（備案）或縣委、縣政府已做出實施項目征地決定的，由縣國土資源局發布征地預公告。縣國土資源局必須將征地預公告以書面形式告知被征地村集體，并在村務公告欄張貼公布。征地預公告內容包括擬征地的用途、位置、范圍、補償標準、安置途徑、實施單位等。征地補償標準按《福建省人民政府關于統一全省耕地年產值和征地補償標準的通知》(閩政文[2005]592號)和我縣征地統一年產值標準（或按縣政府批準的項目征地補償標準）擬訂，由組織開展征地工作單位或項目所在地鄉鎮人民政府負責具體實施。縣委、縣政府成立的重點項目專門工作機構和縣土地儲備發展中心涉及征地的，由專門工作機構和縣土地儲備發展中心負責組織實施。但在征地報批過程中，專門工作機構和縣土地儲備發展中心應出具征地資金到位證明，并書面承諾該項資金用于項目征地補償安置。在告知后，凡被征地農村集體經濟組織和農戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。
2、開展征地實地調查并確認調查結果。征地調查前，負責組織開展征地工作的單位應組織有資質的勘測定界單位實地埋設固定界樁，確定擬征地范圍，并將勘測定界紅線圖、勘測定界技術報告、經配準的土地利用現狀圖等材料提供給當地鄉鎮人民政府，由其組織當地農業、規劃、國土、民政等部門組織被征地村集體和農民群眾共同開展征地情況調查，要求被征地單位及相關權利人確認定界和指認地上附著物歸屬等。調查內容包括擬征土地的位置、面積、地類、權屬狀況，地上附著物和青苗的權屬、種類和數量，需要安置的農業人口的數量、征地前后人均耕地面積變化情況等。調查結果由被征地村集體、農戶和地上附著物產權人共同確認。
征地報批以勘測定界成果為準。征地情況實地調查的地類、面積、權屬等原則上應與勘測定界成果一致，誤差率超過3%以及需對征地四至范圍外的邊角地等一并實施補償的，由鄉鎮人民政府另文說明。負責具體實施征地工作的鄉鎮人民政府可根據村集體提供的征地補償安置費用分配方案，預先支付征地補償安置費用。
鄉鎮人民政府應將征地調查成果及時報送組織開展征地工作單位和縣國土資源局。涉及征收耕地的還應報送縣勞動保障局，由其按照《省勞保廳、省國土廳、省財政廳關于做好被征地農民社會保障措施落實情況審查工作的通知》（閩勞社文[2008]274號）規定，擬定被征地農民勞動保障意見抄送縣國土資源局，并由縣勞動保障局牽頭填報《被征地農民社會保障措施落實情況審查表》，辦理被征地農民勞保審核手續。
3、履行征地告知回執、確認、聽證程序。在征地依法報批前，縣國土資源局應根據勘測定界成果擬定《征地告知書》（包含縣勞動保障局提供的被征地農民勞動保障意見）送達被征地村集體和群眾，并在所在村集體公告欄公布，告知其在規定期限內對擬征土地的補償標準、安置途徑、被征地農民社保方案等有申請聽證的權利。當事人如申請聽證的，縣國土資源局和縣勞動保障局按照《國土資源聽證規定》共同組織聽證。其中，當事人僅對征地補償標準、安置途徑提出聽證申請的，由縣國土局組織聽證；當事人僅對被征地農民勞保方案提出聽證申請的，由縣勞動保障局組織聽證。
（二）嚴格執行征地批后程序
1、公開征地批準事項。建設項目征地獲得有權機關批準后，由縣人民政府按照《征用土地公告辦法》（國土資源部第10號令）規定，在收到征收土地方案批準文件之日起10個工作日內發布征收土地通告，在被征地所在村委會公示欄公告征地批準事項。
2、辦理征地補償登記。被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人應當在征收土地通告規定的期限內持土地權屬證書或征地調查存執到指定地點辦理征地補償登記手續。被征地村集體、農村村民或者其他權利人未如期辦理征地補償登記手續的，其補償按征地調查結果實施。
3、發布征地補償安置方案公告。縣國土資源局根據批準的征收土地方案，在征收土地通告之日起45日內，會同有關單位擬訂征地補償安置方案予以公告。
根據土地補償費應按原則上不少于70%的比例支付給被征地農民的規定，鄉鎮人民政府應組織被征地村集體確定征地補償費的分配方案，制訂土地補償費發放清單。征地補償安置方案公告之日起3個月內，鄉鎮人民政府應根據被征地村集體確定的征地補償費發放名單，將征地補償費用撥付給被征地的村委會，其中應該補償給被征地農民的部分應直接發放給被征地農民（比例應不低于70%），被征地村集體將發放情況進行張榜公布，接受被征地村民的監督。同時，鄉鎮人民政府應負責收回已經支付補償費用的建設用地權屬證書，到縣國土資源局、縣房產部門辦理權屬注銷登記。
4、辦理交地手續。征地補償安置費用支付到位后，組織開展征地工作單位應同鄉鎮人民政府和被征地村集體辦理交地手續，并及時同縣國土資源局簽訂交地確認書，以便縣國土資源局組織開展供地工作。
6、辦理被征地農民社會保障、解除或變更土地承包合同等手續。根據縣政府出臺的被征地農民養老保障辦法，縣勞動保障、農業、財政、國土等部門及當地鄉鎮人民政府要根據規定要求及時辦理失地農民養老保障對象申報、審核、確認等相關手續，縣農業局根據土地審批情況及時辦理解除或變更土地承包合同等手續。
二、規范財務收支管理，確保征地費用足額到位
根據《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發〔2006〕100號）和省人民政府閩政[2004]2號文件精神，建設單位申請項目用地時，應將不低于總額50%的征地補償安置費用預存縣財政帳戶后再撥付征地補償專戶（項目征地獲得有權機關批準后，建設單位應將余下的征地補償費再次匯入征地補償專戶），由組織開展征地工作單位直接支付給鄉鎮人民政府開展征地工作。鄉鎮人民政府應將征地補償安置費用按標準足額支付到位，不得截留，嚴禁挪作它用，支付憑證和征地補償費發放清單應及時報送縣國土資源局備案。
為確保重點項目和收儲項目征地工作順利開展，縣政府同意對縣成立專門工作機構組織實施的重點項目和縣土地儲備發展中心儲備的項目所涉及征地的，將該項目征地補償費用、征地工作經費由負責組織征地工作單位直接支付給鄉鎮人民政府。
三、加強對征地補償費用的監督管理，確保被征地群眾合法權益
農村集體經濟組織依法取得的屬于集體經濟組織留成的土地補償費要實行專款專用，用于被征地農民參加社會養老保險、農村公共設施建設，不得作為集體經濟組織債務清欠資金。支付給村集體的征地補償費用，其使用管理辦法應當由該集體經濟組織的成員集體研究確定，收支情況定期公布。
鄉鎮人民政府要認真組織落實被征地村委會的民主理財、村務公開和農村審計等各項制度，縣監察部門要負責牽頭，定期會同國土、農業、審計、民政等部門，加強對土地補償費、安置補助費的分配使用、征地拆遷補償的各種數據進行抽樣核查，對群眾舉報的問題要及時調查處理。
以上意見，請認真貫徹實施。
