各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地出讓工作的意見》已經(jīng)縣政府2015年第21次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
永泰縣人民政府
2015年9月17日
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地出讓工作的意見
為進(jìn)一步規(guī)范我縣經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地出讓市場(chǎng)，提高國(guó)土資源市場(chǎng)配置效率，根據(jù)省委辦省政府辦《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地出讓工作的若干意見》（閩委辦〔2014〕18號(hào)）、市政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地出讓工作的意見的通知》（榕政綜〔2015〕183號(hào)）等文件精神，經(jīng)研究，現(xiàn)就我縣貫徹進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地出讓工作有關(guān)事項(xiàng)提出如下意見：
一、加強(qiáng)土地出讓計(jì)劃管理
按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、結(jié)構(gòu)合理、供需平衡”的原則，由縣國(guó)土資源局按照《國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范》（試行）等要求，會(huì)同縣發(fā)改、財(cái)政、住建、土地儲(chǔ)備發(fā)展中心等部門，依據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、年度計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況，認(rèn)真組織編制年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃和住房用地供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)并上報(bào)上級(jí)國(guó)土部門備案后，向社會(huì)公開發(fā)布。
二、堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地出讓集體決策制度
（一）科學(xué)制定土地使用權(quán)出讓方案。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地出讓前，由縣國(guó)土資源局組織擬訂土地使用權(quán)出讓初步方案，報(bào)請(qǐng)縣土管會(huì)審議后提交縣政府常務(wù)會(huì)議集體研究。根據(jù)縣政府常務(wù)會(huì)議集體研究審定的意見，正式擬定土地出讓方案報(bào)請(qǐng)縣政府批復(fù)后組織實(shí)施。
涉及國(guó)有土地資產(chǎn)處置和土地出讓的重大事項(xiàng)，按規(guī)定向縣委報(bào)告。
（二）規(guī)范確定土地出讓底價(jià)。縣國(guó)土資源局依據(jù)地塊的權(quán)屬來源、住建部門出具的規(guī)劃條件和建設(shè)要求，縣土地儲(chǔ)備發(fā)展中心和房屋征收辦提出的安置回遷等出讓建議，對(duì)擬出讓的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行地價(jià)評(píng)估。按照 “專業(yè)評(píng)估、集體研究、結(jié)果公開”的要求，建立健全地價(jià)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)公開選擇及規(guī)范委托工作制度，根據(jù) “規(guī)范建庫、隨機(jī)抽取、價(jià)格就低”原則，通過隨機(jī)抽取的方式委托地價(jià)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)。縣國(guó)土資源局根據(jù)地價(jià)評(píng)估結(jié)果和土地市場(chǎng)狀況等，報(bào)請(qǐng)縣土管會(huì)研究審議土地出讓底價(jià)。
工業(yè)用地出讓價(jià)，在不低于國(guó)家公布工業(yè)用地最低價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣關(guān)于園區(qū)準(zhǔn)入暫行辦法的相關(guān)規(guī)定和地塊前期開發(fā)成本費(fèi)用，經(jīng)評(píng)估后集體研究審定。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行土地使用條件。土地出讓后，除公共利益需要外，不得隨意改變批準(zhǔn)的土地用途和容積率等規(guī)劃條件和建設(shè)要求。符合更改條件的，縣住建局應(yīng)按省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳、國(guó)土資源廳《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目容積率管理辦法》（閩政辦[2007]190號(hào)）和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格履行專家論證、公示（或聽證）等規(guī)劃修改程序。須由縣住建局報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，縣住建、國(guó)土部門按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。
禁止以優(yōu)惠地價(jià)出讓工業(yè)用地后，批準(zhǔn)項(xiàng)目改變用途從事經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)。強(qiáng)化土地出讓合同管理，對(duì)由非經(jīng)營(yíng)性用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)當(dāng)約定或明確由政府收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。
三、規(guī)范經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地出讓行為
（一）嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓流程。縣國(guó)土資源局應(yīng)按照上級(jí)國(guó)土部門關(guān)于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地出讓公告審查、土地出讓網(wǎng)上公開等制度要求，制定嚴(yán)格規(guī)范的出讓流程。縣國(guó)土部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按出讓流程組織公開出讓活動(dòng)。各級(jí)黨委、政府及縣有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，不得濫用手中權(quán)力，以打招呼、批條子、私下授意等各種形式干預(yù)土地出讓工作；不得通過事前談判、會(huì)議議定、招商協(xié)議等形式，在土地出讓前確定經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的開發(fā)業(yè)主、用地面積、土地價(jià)格等事項(xiàng)；不得以承諾返還“溢價(jià)”等土地出讓金的行為干擾公正、公平、公開出讓；不得違規(guī)降低項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門檻、約定或承諾優(yōu)惠地價(jià)。
（二）嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置土地出讓條件。商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地不得以任何形式設(shè)置競(jìng)買人資格或資質(zhì)條件以及其他妨礙公開競(jìng)爭(zhēng)的不合理?xiàng)l件。除有拖欠工程款及用地行為列入不良信用記錄的受讓方外，中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織均可按照相關(guān)土地出讓公告的要求參加土地公開出讓活動(dòng)。
（三）嚴(yán)格限定掛牌出讓形式。經(jīng)營(yíng)性商品住宅項(xiàng)目用地原則上應(yīng)采取公開拍賣方式出讓，若確需采取掛牌出讓的，縣土管會(huì)審議土地出讓初步方案后，由縣國(guó)土資源局按出讓公告審查制度的有關(guān)規(guī)定，將出讓方案及相關(guān)出讓文件按規(guī)定報(bào)請(qǐng)市國(guó)土資源局審查。獲批后，出讓方案再行上報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議審定。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓制度。經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地土地出讓要嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定，已收儲(chǔ)的地塊要做到土地權(quán)利清晰、補(bǔ)償安置落實(shí)到位、沒有經(jīng)濟(jì)法律糾紛，并完成必要的“三通一平”等前期具備動(dòng)工開發(fā)所必須的基本條件。納入儲(chǔ)備土地供應(yīng)計(jì)劃的土地，應(yīng)盡快完成前期開發(fā)整理，移交國(guó)土部門及時(shí)組織供地。新增收儲(chǔ)項(xiàng)目擬出讓的地塊，征地實(shí)施單位鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)向縣土地儲(chǔ)備發(fā)展中心提交征地補(bǔ)償安置已落實(shí)到位“凈地”的書面意見及地塊已形成“凈地”的現(xiàn)狀圖片，必要時(shí)實(shí)施簡(jiǎn)易圍擋。
有條件“毛地”出讓的城市棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目，由縣國(guó)土資源局按毛地出讓公告審查的有關(guān)規(guī)定，將報(bào)經(jīng)縣土管會(huì)審議的土地初步方案報(bào)經(jīng)市國(guó)土資源局審查同意后，報(bào)經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議批復(fù)實(shí)施。土地出讓初步方案應(yīng)含縣住建局項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和開發(fā)建設(shè)期限等要求，縣房屋征收辦擬定的拆遷補(bǔ)償安置方案并已按規(guī)定進(jìn)行公示或聽證，且經(jīng)大多數(shù)被拆遷戶同意。
（五）嚴(yán)格宗地出讓形式和規(guī)模。商品住宅用地或含有住宅的兩種以上用途土地，按宗地為單位公開出讓。不得隨意切割城市控制性規(guī)劃劃分的住宅用地地塊出讓，不得將住宅用地與其他用途宗地“捆綁”出讓。
（六）嚴(yán)格規(guī)范土地出讓價(jià)款管理。土地出讓成交后，土地出讓價(jià)款必須全部繳清方可發(fā)放土地使用權(quán)證，不得按土地出讓價(jià)款繳納比例辦理土地使用權(quán)分期分割登記手續(xù)；不得直接委托企業(yè)出資對(duì)出讓前的經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地進(jìn)行土地一級(jí)開發(fā)，約定出讓后返還投資，或?qū)ν恋爻鲎屖找婊蛞鐑r(jià)進(jìn)行分成；不得違規(guī)通過簽訂協(xié)議等方式，將應(yīng)繳地方國(guó)庫的土地出讓收入，由受讓方作為征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)直接支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)（居）民。
（七）全面公開土地出讓信息。經(jīng)營(yíng)性用地出讓計(jì)劃、出讓公告、出讓結(jié)果、土地網(wǎng)簽報(bào)備、土地使用條件變更程序與結(jié)果等信息，必須在規(guī)定的期限內(nèi)，通過縣國(guó)土資源局、住建局的辦事窗口、門戶網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公開。上述土地公開出讓信息，均應(yīng)在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)及時(shí)發(fā)布，同時(shí)按省廳部署地價(jià)一張圖的成果，及時(shí)公開擬出讓周邊已成交地塊的土地出讓總價(jià)和樓面地價(jià)信息，接受媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督。
