各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：
《永泰縣關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的實(shí)施意見》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
永泰縣人民政府辦公室
2021年5月10日
永泰縣關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層
群眾性自治組織出具證明工作的實(shí)施意見
根據(jù)民政部等六部委《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2020〕20號(hào)）、省民政廳等六部門《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的實(shí)施意見》（閩民建〔2020〕99號(hào)）和福州市民政局等九部門《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的實(shí)施意見》（榕民〔2020〕307號(hào)）文件精神，為切實(shí)減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)、方便居民辦事，現(xiàn)對(duì)改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作提出如下實(shí)施意見。
一、總體目標(biāo)
到2025年，在全縣逐步建立起基層群眾性自治組織（社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)）出具證明工作的規(guī)范化制度體系和長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上改變“社區(qū)萬能章”現(xiàn)象。
二、主要任務(wù)
（一）依法確定基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)
根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，村（居）民委員會(huì)可以依法出具有關(guān)證明，主要包括以下幾個(gè)方面：1.有明確法律法規(guī)依據(jù)或經(jīng)國務(wù)院、省政府、市政府批準(zhǔn)列入保留證明事項(xiàng)清單，屬于村（居）民委員會(huì)職責(zé)范圍的事項(xiàng)。2.凡是相關(guān)部門要求村（居）民委員會(huì)出具證明事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供需村（居）民委員會(huì)出具此證明事項(xiàng)的有關(guān)依據(jù)。3.涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益或者本轄區(qū)多數(shù)村（居）民群眾切身利益的事項(xiàng)需出具證明時(shí)，村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過組織村（居）民群眾議事協(xié)商等方式，經(jīng)村（居）民群眾討論同意并經(jīng)村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)人簽字后方可出具。4.涉及黨組織或黨員的相關(guān)證明，由村（社區(qū)）黨組織根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求辦理。
各相關(guān)部門要將基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)工作和市級(jí)公布的保留證明事項(xiàng)工作相銜接，對(duì)要求基層群眾性自治組織依法規(guī)范出具的證明事項(xiàng)，要細(xì)化出具證明事項(xiàng)的具體式樣、辦理流程和操作規(guī)范，明確證明辦理用途及法律法規(guī)依據(jù)，提供規(guī)范統(tǒng)一的表單樣式填寫模板。出具證明的相關(guān)規(guī)定要在政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)場(chǎng)所、政務(wù)微博、微信公眾平臺(tái)等公布，方便群眾獲取、查詢和辦理。村（居）民委員會(huì)要最大限度精簡(jiǎn)出具證明的程序，減少辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，大力推行簡(jiǎn)單證明當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；需要調(diào)查核實(shí)的，應(yīng)及時(shí)完成調(diào)查核實(shí)工作，據(jù)實(shí)出具，限時(shí)辦結(jié)。
（二）明確不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)
根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于減證便民、優(yōu)化服務(wù)的部署要求，以下證明不應(yīng)由村（居）民委員會(huì)出具：1.沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)列入保留證明事項(xiàng)清單的證明事項(xiàng)。2.雖有法律法規(guī)依據(jù)但已經(jīng)不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的或村（居）民委員會(huì)沒有能力核實(shí)的，有關(guān)部門要在廣泛征求意見、充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上按程序提請(qǐng)修改法律法規(guī)規(guī)定，明確村（居）民委員會(huì)不再出具。3.《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單（第一批）》中所列事項(xiàng)。
上述事項(xiàng)現(xiàn)階段如因政策措施銜接不到位或各類民商事主體明確要求，居民群眾仍需辦理的，村（居）民委員會(huì)應(yīng)本著便利居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的原則，對(duì)屬于自身職責(zé)范圍內(nèi)且能夠核實(shí)的，據(jù)實(shí)為居民群眾出具相關(guān)證明。對(duì)于出具相關(guān)證明可能涉及法律風(fēng)險(xiǎn)的，村（居）民委員會(huì)可在詳細(xì)調(diào)查核實(shí)情況、采取靈活多樣方式組織居民群眾議事協(xié)商的基礎(chǔ)上，予以充分評(píng)估并預(yù)先防范后出具。
三、加強(qiáng)組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭協(xié)調(diào)，發(fā)改、公安、司法、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)健等各有關(guān)部門參與的機(jī)制，組織各有關(guān)部門研究，抓好具體實(shí)施。要加強(qiáng)輿論宣傳，加大督促落實(shí)力度，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）建立曝光機(jī)制。縣民政部門要會(huì)同有關(guān)部門建立公開曝光和強(qiáng)制糾正機(jī)制。今后，凡是各政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)再次出現(xiàn)擅自要求居民群眾找村（居）民委員會(huì)開具不合理證明導(dǎo)致居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)困難的情形，要予以通報(bào)或在媒體平臺(tái)公開曝光，要求開具證明單位的上級(jí)主管部門及時(shí)予以糾正。
（三）加強(qiáng)信息共享。縣直有關(guān)部門要按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的工作部署，依托“數(shù)字永泰”建設(shè)，推進(jìn)信息共享核查，按照法定程序辦理查詢核查業(yè)務(wù)，打通信息孤島，讓信息多跑路、群眾少跑腿。加快提升社區(qū)公共信息服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦，強(qiáng)化“一門式”服務(wù)模式的社區(qū)應(yīng)用。
（四）加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。縣直有關(guān)部門要大力加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，推行證明事項(xiàng)告知承諾制，強(qiáng)化對(duì)承諾事項(xiàng)的事后核查，對(duì)虛假承諾的，依法處理并公示，相關(guān)處罰信息記入個(gè)人信用檔案、納入福州市公共信用信息共享平臺(tái)。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府，縣直各有關(guān)單位要按照本實(shí)施意見精神，結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)，工作進(jìn)展情況和遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)送縣民政局。
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附件： |
1.基層群眾性自治組織應(yīng)出具證明事項(xiàng)清單（第一批） 2.永泰縣基層群眾性自治組織證明（式樣） 3.不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單（第一批） |
附件1
基層群眾性自治組織應(yīng)出具證明事項(xiàng)清單（第一批）
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序號(hào) |
證明事項(xiàng) |
需要證明的部門 |
證明用途 |
依據(jù) |
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1 |
委托辦理 收養(yǎng)登記證明 |
民政部門 |
夫妻共同收養(yǎng)子女的，一方因故不能親自前往的，應(yīng)當(dāng)書面委托另一方辦理登記手續(xù)，委托書應(yīng)當(dāng)經(jīng)過村（居）民委員會(huì)證明或者經(jīng)過公證 |
《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》第四條 |
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2 |
訴訟代理人身份證明 |
人民法院 |
社區(qū)推薦公民擔(dān)任當(dāng)事人訴訟代理人，應(yīng)當(dāng)提供該當(dāng)事人屬于該社區(qū)居民的證明材料 |
《中華人民共和國民事訴訟法》第五十九條；最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第八十八條 |
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3 |
監(jiān)護(hù)關(guān)系證明 |
人民法院 |
民事訴訟〔未成年人及無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人的監(jiān)護(hù)人關(guān)系由村（居）民委員會(huì)同意的，或者由村（居）民委員會(huì)指定的，村（居）民委會(huì)需出具同意監(jiān)護(hù)或者指定監(jiān)護(hù)的證明〕 |
《中華人民共和國民法典》第二十八條、三十一條、三十二條；《中華人民共和國民事訴訟法》第五十七條 |
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不動(dòng)產(chǎn) 登記部門 |
房屋交易、申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記〔未成年人及無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人的監(jiān)護(hù)人關(guān)系由村（居）民委員會(huì)同意的，或者由村（居）民委員會(huì)指定的，村（居）民委會(huì)需出具同意監(jiān)護(hù)或者指定監(jiān)護(hù)的證明〕 |
《中華人民共和國民法典》第二十八條、三十一條、三十二條；《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十一條 |
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殘聯(lián) |
殘疾人證申請(qǐng)〔未成年人及無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人的監(jiān)護(hù)人關(guān)系由村（居）民委員會(huì)同意的，或者由村（居）民委員會(huì)指定的，村（居）民委會(huì)需出具同意監(jiān)護(hù)或者指定監(jiān)護(hù)的證明〕 |
《中華人民共和國民法典》第二十七條、第二十八條、三十一條、三十二條；《福建省殘疾人證管理實(shí)施辦法》第三章第十一條 |
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公安部門 |
被撿拾撫養(yǎng)未成年人戶口登記（因查找不到生父母和其他監(jiān)護(hù)人，撫養(yǎng)人堅(jiān)持自行撫養(yǎng)，與撫養(yǎng)人共同生活滿三年，村（居）委員會(huì)同意撫養(yǎng)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的，村（居）委員會(huì)需出具同意撫養(yǎng)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的證明） |
《中華人民共和國民法典》第二十七條、第二十八條、三十一條、三十二條； 福建省人民政府辦公廳《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實(shí)施意見》（閩政辦（2016）96號(hào)） |
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4 |
法律法規(guī)明確規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)或可以由基層群眾性自治組織出具的證明 |
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附件2
永泰縣基層群眾性自治組織證明（式樣）
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村（社區(qū)）證明第 號(hào) ：
根據(jù)我村（社區(qū)）居民 〔姓名（身份證號(hào)）〕 的申請(qǐng)，依據(jù) （法律法規(guī)），經(jīng)村（居）民委員會(huì)調(diào)查了解，茲證明 （證明事項(xiàng)）。用于辦理 （證明用途）事務(wù)。
此證明有效期至 年 月 日。
制 作 人（簽名或蓋章）：
單位負(fù)責(zé)人（簽名或蓋章）：
基層群眾性自治組織（蓋章）
年 月 日
本證明一式兩份，基層群眾性自治組織留存一份，村（居）民持有一份（其它法律法規(guī)、部門規(guī)章及制度對(duì)證明式樣另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行）
附件3
不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單（第一批）
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序號(hào) |
證明名稱 |
辦事途徑 |
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1 |
親屬關(guān)系證明 |
居民辦事事項(xiàng)涉及的相關(guān)部門可通過與公安、民政、衛(wèi)生健康等部門信息共享方式進(jìn)行核對(duì)，或由居民據(jù)實(shí)提供居民戶口簿、結(jié)婚證、《出生醫(yī)學(xué)證明》等予以證明，證件材料遺失的由相關(guān)部門予以補(bǔ)辦；曾經(jīng)同戶人員間的親屬關(guān)系，歷史戶籍檔案等能夠反映，需要開具證明的，公安派出所在核實(shí)后應(yīng)當(dāng)出具（不動(dòng)產(chǎn)登記情況、公證辦理情況除外） |
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2 |
居民身份信息證明 （戶籍證明） |
居民辦事事項(xiàng)涉及的相關(guān)部門可通過與公安部門信息共享方式進(jìn)行核對(duì)，或由居民據(jù)實(shí)提供居民戶口簿、居民身份證、出入境證件等予以證明，證件材料遺失的由相關(guān)部門予以補(bǔ)辦 |
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3 |
戶口登記項(xiàng)目?jī)?nèi)容 變更申請(qǐng)證明 |
居民直接向公安部門申請(qǐng)辦理姓名、性別、民族成份、出生日期、公民身份號(hào)碼等5項(xiàng)戶口登記項(xiàng)目?jī)?nèi)容變更，無須基層群眾性自治組織提供前置證明材料 |
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4 |
居民養(yǎng)犬證明 |
養(yǎng)犬居民應(yīng)當(dāng)自行征求利害關(guān)系人的同意，并提供相關(guān)證明材料；公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按法律規(guī)定自主進(jìn)行調(diào)查核實(shí) |
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5 |
無犯罪記錄證明 |
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，國家正在逐步健全完善犯罪記錄制度，人民法院負(fù)責(zé)依照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)送達(dá)生效的刑事裁判文書，公安部門、國家安全部門和司法行政部門分別負(fù)責(zé)受理、審核和處理有關(guān)犯罪記錄的查詢申請(qǐng) |
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6 |
社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員情況證明（表現(xiàn)證明） |
由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)出具 |
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7 |
人員失蹤證明 |
利害關(guān)系人直接向基層人民法院提出申請(qǐng)，由基層人民法院依法定程序宣告人員失蹤 |
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8 |
婚姻狀況證明 （婚姻關(guān)系證明、分居證明） |
居民辦事事項(xiàng)涉及的相關(guān)部門可通過與民政部門、人民法院信息共享方式進(jìn)行核對(duì)；或由居民據(jù)實(shí)提供結(jié)婚證、離婚證、人民法院生效裁判文書或離婚證明書、配偶死亡證明等予以證明，證件材料遺失的由相關(guān)部門予以補(bǔ)辦（婚姻登記檔案丟失、收養(yǎng)情況除外） |
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9 |
出生證明 |
居民應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)提供《出生醫(yī)學(xué)證明》、居民戶口簿、居民身份證、出入境證件等予以證明，證件材料遺失應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過相關(guān)部門補(bǔ)辦 |
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10 |
健在證明 |
居民辦事事項(xiàng)涉及的相關(guān)部門通過與衛(wèi)生健康部門信息共享的方式進(jìn)行核對(duì) |
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11 |
死亡證明 |
居民辦事事項(xiàng)涉及的相關(guān)部門通過與衛(wèi)生健康部門、公安部門、人民法院信息共享的方式進(jìn)行核對(duì)；負(fù)責(zé)救治或正常死亡調(diào)查的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》，未經(jīng)救治的非正常死亡證明由公安部門出具，失蹤人員由人民法院依法定程序宣告死亡 |
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12 |
疾病狀況證明（急診證明、意外傷害證明） |
疾病狀況證明（急診證明）由具備醫(yī)學(xué)鑒定資質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具；意外傷害證明由當(dāng)事人向人力資源社會(huì)保障部門、保險(xiǎn)公司提供就醫(yī)記錄等材料 |
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13 |
殘疾狀況證明 |
由戶籍所在地縣級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)和殘聯(lián)指定的具備評(píng)殘資格的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具相關(guān)證明 |
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14 |
婚育狀況證明 （生育狀況證明） |
居民辦事事項(xiàng)涉及的相關(guān)部門通過與衛(wèi)生健康部門信息共享的方式進(jìn)行核對(duì)；居民提供《出生醫(yī)學(xué)證明》、居民戶口簿等予以證明，證件材料遺失應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過相關(guān)部門補(bǔ)辦（收養(yǎng)情況除外） |
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15 |
居民就業(yè)狀況證明 |
居民實(shí)際持有能證明失業(yè)身份的，如終止解除勞動(dòng)關(guān)系證明、個(gè)體工商戶（私營企業(yè)主）停業(yè)證明等，由居民自行提供；登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在其申領(lǐng)的《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》上予以注明 |
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16 |
居民個(gè)人檔案證明 |
居民辦事事項(xiàng)涉及的相關(guān)部門通過居民個(gè)人檔案保管單位信息共享的方式進(jìn)行核對(duì)；居民應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)、合法、充分的有關(guān)證明材料（國家另有規(guī)定的除外） |
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17 |
居民財(cái)產(chǎn)證明（經(jīng)濟(jì)狀況證明、收入證明、償還能力證明、房產(chǎn)證明、銀行存款證明、投資情況證明、車輛所有權(quán)證明等） |
居民辦事事項(xiàng)涉及的相關(guān)部門按照法定程序與權(quán)限，通過與財(cái)政、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、房地產(chǎn)管理、自然資源、銀保監(jiān)、證監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門信息共享或個(gè)案查詢的方式進(jìn)行核對(duì)；居民應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)提供不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書、銀行存款憑證、有價(jià)證券、保險(xiǎn)合同、車輛行駛證等予以證明，證件材料遺失應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過相關(guān)部門補(bǔ)辦（法律援助情況除外） |
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18 |
遺產(chǎn)繼承權(quán)證明 |
居民辦事事項(xiàng)涉及的相關(guān)部門通過與民政、衛(wèi)生健康等部門信息共享的方式進(jìn)行核對(duì)；居民應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)提供結(jié)婚證、離婚證、居民戶口簿、《出生醫(yī)學(xué)證明》等予以證明，證件材料遺失應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過相關(guān)部門補(bǔ)辦；繼承人應(yīng)當(dāng)本著互諒互讓、和諧團(tuán)結(jié)的精神，協(xié)商處理繼承問題，遺產(chǎn)分割的時(shí)間、辦法和份額，由繼承人協(xié)商確定，協(xié)商不成的，可以由人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解或者向人民法院提起訴訟 |
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19 |
市場(chǎng)主體住所證明（經(jīng)營場(chǎng)所證明、同意住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房證明、社區(qū)經(jīng)營性用房無擾民證明） |
申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)營場(chǎng)所的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明文件、有效租賃合同等；住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自行征求利害關(guān)系人的同意，并提供相關(guān)證明材料 |
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20 |
證件遺失證明 |
居民遺失居民身份證、居民戶口簿、出入境證件、結(jié)婚證、離婚證、老年人優(yōu)待證、殘疾人證、殘疾軍人證、車輛行駛證、《出生醫(yī)學(xué)證明》、《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》、學(xué)歷學(xué)位證書等證件、證明材料，以及銀行卡、存折、保險(xiǎn)合同、郵政匯款單、郵政包裹單、電卡、天然氣卡等商業(yè)憑證，應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)歸口管理部門或經(jīng)辦單位申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)，無須基層群眾性自治組織提供前置證明材料 |
