各鄉鎮人民政府，縣直有關單位：
《關于進一步推進工程建設項目（房建市政類）審批制度改革實施方案》，已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
永泰縣人民政府辦公室
2020年3月12日
關于進一步推進工程建設項目（房建市政類）審批制度改革實施方案
為貫徹落實《福建省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》（閩政辦〔2019〕34號）《福州市人民政府關于印發2020年福州市優化營商環境工作要點的通知》(榕政綜〔2020〕17號)等文件精神，進一步推進永泰縣工程建設項目（房建市政類）審批制度改革，優化營商環境，依據相關法律法規規定并結合我縣實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持頂層設計和切實管用相結合、長遠謀劃和即時見效相結合，突出問題導向和需求導向，以增強部門協同服務、提高項目審批效率、大幅壓縮審批時間為目標，全方位推進社會投資和政府投資房建市政工程改革，全流程推進從項目立項用地規劃許可階段到竣工驗收階段的審批改革，全覆蓋推進建設管理審批、公用服務、中介服務辦理事項的改革，深化“放管服”改革成效，持續優化營商環境。
（二）改革內容
對全縣工程建設項目（房建市政類）審批進行全流程、全方位、全覆蓋改革，實現審批“四統一”，即統一審批流程，統一信息數據平臺，統一審批管理體系，統一監管方式。改革覆蓋項目從立項到竣工驗收和水、電、氣、通信、廣電網絡等公共設施接入服務全過程；覆蓋行政許可、技術審查、中介事項、強制性評估、市政公用服務等其他服務。
（三）工作目標
全面落實政府投資房建類、市政類項目審批完成時限為90個工作日以內，社會投資房建類項目、生產型工業項目為70個工作日以內，小型工程建設項目為50個工作日以內，帶設計方案出讓用地的社會投資項目為50個工作日，到2020年底，全面建成與省、市匹配的工程建設項目審批和管理體系。
二、主要措施
（一）統一審批流程
1.精簡審批環節
（1）減少審批事項。凡是無法律法規依據,或者可通過部門間征求意見方式辦理的，屬于部門間互為前置的事項以及可以轉為事中事后監管的事項，可以轉為告知承諾制或主動服務辦理的事項均予以取消，形成工程項目審批事項清單和豁免清單，實行清單之外無審批，切實提高審批效率。
（2）下放審批權限。堅持方便企業和群眾辦事的原則，結合機構改革，除法律法規規定不得下放的權限外，按照審批層級一體化要求，對下級機關有能力承接的審批事項，盡可能下放或委托下級機關審批，同時確保相關聯審批事項審批層級一致。
（3）合并審批事項。對由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項，減少申請次數。根據省市意見，將建設項目用地預審意見和選址意見書合并為建設項目用地預審（選址意見書核發）；以劃撥方式取得國有土地的，將建設用地規劃許可證、國有土地劃撥決定書、建設用地批準書合并辦理；以出讓方式取得國有土地的，在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，自然資源主管部門即向建設單位核發建設用地規劃許可證和建設用地批準書。
（4）精簡申請材料。凡是無法律法規依據或者法律依據不充分的、可通過部門間數據共享或電子證照庫調用的、可以通過行政部門依職權調查的事項、可以通過告知承諾制辦理的材料以及與審批事項關聯性不大或不必要的材料予以取消。
（5）轉變管理方式。對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，取消申請，調整為政府內部協作辦理；對能夠轉變為公共服務的備案類事項，實行備案制度管理。
（6）調整審批時序。供水、供電、燃氣、排水、廣電網絡等市政公用基礎設施報裝提前到工程規劃許可證后辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，單體驗收合格后直接辦理接入手續，驗收不合格的，整改完成后，予以辦理接入手續。供水、供電部門應在施工許可前配合完成施工用水用電接入事宜，竣工驗收前應完成接入施工。
2.規范審批服務事項
（1）按照不同層級同一事項同一服務標準要求，對照市級工程建設項目審批事項，進行縣級工程建設項目審批事項的全面清理，并納入權責清單系統統一管理，統一審批事項和法律依據，形成統一的審批事項名稱、申請材料和審批時限。
（2）建立健全中介服務管理制度，實行服務承諾制，明確服務標準和辦事流程，規范服務收費。引導支持工程建設項目進入網上中介服務大廳運行。中介機構從分散式管理轉變為“超市式”集中管理，消除企業選擇中介機構時信息不對稱等問題。
（3）供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務全事項全流程入駐政務服務中心，壓縮辦理時限，實施統一規范管理，為建設單位提供“一站式”服務。
（4）將財政性投融資建設項目預算審核及控制價審核入駐行政服務中心，提高財政資金使用審核效率，加快招投標工作進度。
（5）建立咨詢服務協調機制。在縣行政服務中心設立企業咨詢服務中心，為企業報件提供咨詢輔導服務，對企業在審批過程中遇到的問題及時給予協調處理；對確需提請縣政府協調解決的事項，及時上報縣政府研究處理。
3.分類分階段制定審批流程
根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等，明確工程建設項目的劃分依據和類別，實施不同類型工程建設項目審批流程圖。同時按立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個并聯審批階段，并將其他行政許可、技術審查、中介事項、強制性評估、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或并行推進。
（二）統一信息數據平臺
1.進一步對標先進城市工程建設項目審批管理系統建設的經驗，以“工程建設項目”為主線，完善“一窗受理、信息共享、業務協同、全程監督”的并聯審批系統，進一步實現“跨層級、跨部門、跨系統”的業務協同辦理和規劃信息、策劃信息、審查節點信息、電子證照、監督信息等數據信息的共享，對申請人網上申報及項目審批全過程實現在線監管。
2.根據“橫向到邊、縱向到底”的原則，按照統一數據共享交換標準，進一步對接省、市、縣多級聯動的工程建設項目審批管理系統，實現審批數據實時交換共享。一是對接“多規合一”業務協同平臺，獲取項目前期策劃意見，作為項目審批依據；二是對接而部門審批系統，形成邏輯統一的工程建設項目審批“大系統”；三是對接“投資項目審批管理系統”“福建省投資項目在線審批監管平臺”等信息平臺，實現項目基本信息、項目策劃信息、項目審批過程信息、項目審批結果信息、項目監管信息、項目中介服務信息的實時傳送和數據共享。
3.研究制定審批管理系統運行管理辦法，加強對工程建設項目審批系統的運行指導和監督，制定具體可行的審批運行管理辦法。
（三）統一審批管理體系
1.“一張藍圖”統籌項目實施
（1）構建“多規合一”的“一張藍圖”。由縣自然資源和規劃局負責統籌，結合本輪國土空間規劃，全面梳理全縣可利用、可建設的用地（用林）情況，形成“一本規劃、一張藍圖、一個數據庫”。依托“多規合一”平臺，建立建設用地規劃五年統籌、三年滾動儲備庫，經策劃生產的項目，在審批階段不允許擅自改變建設條件。
（2）完成差異圖斑分析。消除空間規劃矛盾，開展差異圖斑分析和修正，提高“一張藍圖”統籌項目的效率，充分發揮工程建設“多規合一”平臺在項目策劃生成階段的作用。
（3）建立多規聯席會議機制。由縣自然資源和規劃局、縣行政服務中心牽頭，在各部門間會商意見發生沖突時，協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估事項等內容，研究工作中遇到的困難和問題，督促落實相關事項。
2.實現“一個窗口”“一張表單”“一套機制
建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，實行“一份辦事指南、一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。建立健全工程建設項目各階段的審批配套制度，確保審批各階段、各環節無縫銜接。
3.進一步深化“四多一簡”和區域評估工作
在“多評合一”方面，實行“統一受理、統一評估、統一評審”的服務模式，將各項目評估關鍵指標要素整合為一表，由發改部門牽頭各相關審批部門實行統一受理、統一對有關評估關鍵指標要素組織審查。
在“多規合一”方面，利用“多規合一”平臺統籌多個專項規劃成果空間數據、空間管制要求。在“多圖一審”方面，在已經明確“六審合一”（建設、規劃、消防、人防、技防、氣象）技術審查內容和標志的基礎上。各相關部門根據施工圖審查機構意見，作出相應的行政許可決定，不在進行技術審查，降低設計上的不確定性、壓縮設計時間、減少返工率。
在“多測合一”方面，實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”，縮小規劃預測和房屋實測的差異。鼓勵引導建設單位將行政審批測繪服務委托一家測繪中介服務機構提供。
在推動區域評估方面，由各行政主管部門和園區管理機構負責，制定區域評估實施方案，選取有條件的區域開展區域綜合評估工作，區域內工程建設項目共享區域評估成果。
在推動竣工限時聯合驗收方面，明確參與部門、驗收標準、工作規劃等，統一竣工驗收圖紙，統一出具驗收意見。
（四）統一監管方式
1.加強事中事后監管。對于取消的審批事項或環節，各行政職能部門應加強事中事后監管，建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以信用監管為基礎、重點監管為補充的新型監管機制，加大對高風險項目的監管力度，嚴肅查處違法違規行為。
2.加強信用體系建設。建立紅黑名單制度，在工程建設、招投標等領域實行信用分級分類管理，加大對守信激勵和失信懲戒力度，將企業和從業人員違法違規、不履行承諾等失信信息納入工程建設項目審批管理系統和市公共信用信息平臺，并與全國信用信息共享平臺互聯互通，加強信用信息共享，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。
3.加強中介和市政公用服務監管。圍繞打造公開公平、競爭有序、收費合理、服務高效的行政審批中介服務市場為目標，實行中介服務清單管理，對清理規范后保留為工程建設項目審批的中介服務事項，明確項目名稱、設置依據、服務時限。依托工程建設項目審批“大系統”對中介服務和市政公用服務行為實施全過程監管。
三、加強組織實施
(一)強化組織領導。成立縣長任組長、分管副縣長任副組長的改革工作領導小組，實行縣行政服務中心管委會和縣住房和城鄉建設局“雙牽頭”機制，進一步優化措施，強化推動，深化成效。領導小組下設辦公室和督導辦。辦公室掛靠縣行政服務中心管委會、縣住房和城鄉建設局。督導辦掛靠縣政府辦效能科。辦公室下設系統平臺提升組、審批改革深化組，系統平臺提升組由縣行政服務中心管委會牽頭負責，縣大數據中心、縣住房和城鄉建設局、縣發改局、縣自然資源和規劃局等各成員單位配合；審批改革深化組由縣住房和城鄉建設局牽頭負責，縣行政服務中心管委會、縣發改局、縣自然資源和規劃局等各成員單位配合，其中立項用地規劃許可階段由縣發改局牽頭負責，工程建設許可階段由縣自然資源和規劃局牽頭負責，施工許可階段和竣工驗收階段由縣住建局牽頭負責，各階段牽頭單位負責細化各自階段具體實施方案。
(二)加強培訓宣傳。采用集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式，讓各部門審批人員、窗口人員和申請人真正懂政策、懂業務、懂操作，向企業推送改革政策信息，對相關政策進行全面解讀和輔導，提高改革能力和業務水平。通過多種形式及時宣傳報道相關工作措施和取得的成效，加強輿論引導，及時回應群眾關切問題，為順利推進改革營造良好的輿論環境。
（三）嚴格督導考核。建立容錯糾錯和上下聯動工作機制，通過調研督導、通報、評估評價等形式，督促指導各部門按時保質完成改革任務目標。由縣行政服務中心管委會、縣發改局牽頭，強化重點跟蹤和靠前服務，運用“一企一議”等協調機制，強化全過程協調推進，推動審批提速由點及面。
由縣效能辦將審批制度改革任務作為績效考核的重要內容，定期對改革工作落實情況進行檢查督查。各部門也要建立相應的考核督查機制，確保改革順利推進。
永泰縣工程建設項目審批制度改革工作
領導小組
為優化營商環境，進一步統籌推進工程建設項目審批制度改革工作，決定成立永泰縣工程建設項目審批制度改革工作領導小組。現將組成人員名單通知如下：
組 長：雷連鳴 縣委副書記、縣長
副組長：俞 華 縣委常委、副縣長
唐 磊 縣政府副縣長
成 員：黃身燈 縣政府辦主任
鄭 春 縣檔案館一級主任科員（借用縣委辦）
鄒鵬程 縣委組織部副部長
章智華 縣委編辦主任
張信熾 縣政府辦一級主任科員
汪鍵捷 梧桐鎮副鎮長（借用縣政府辦）
張文華 縣發改局局長
張 標 縣公安局副局長
陳振欽 縣司法局局長
戴有烺 縣自然資源和規劃局局長
黃習堅 縣住建局局長
侯協周 縣交通運輸局局長
魏志忠 縣水利局局長
王 飛 縣應急管理局局長
張義文 縣林業局局長
陳圣忠 縣行政服務中心管委會主任
鄧永明 縣市容環境中心主任
林 鑫 縣大數據中心主任
張彬生 縣不動產登記和交易中心主任
陳 奇 永泰生態環境局局長
陳 興 縣氣象局副局長（負責人）
連東平 縣消防大隊大隊長
唐為朝 廣電網絡永泰分公司總經理
章 煒 永泰供電公司總經理
陳淑貞 永泰華潤燃氣有限公司總經理
池文勝 縣海峽水業公司董事長
李禎勇 塘前鄉鄉長
方惠忠 葛嶺鎮鎮長
檀愛平 樟城鎮黨委書記
王 勇 城峰鎮鎮長
邱飛堯 清涼鎮鎮長
邱榕森 富泉鄉鄉長候選人
侯新洪 嶺路鄉鄉長
凌愛松 赤錫鄉鄉長
林昌棟 梧桐鎮鎮長候選人
湯炎燈 嵩口鎮鎮長
葉知津 洑口鄉鄉長
鄭清錢 蓋洋鄉鄉長
陳承勤 長慶鎮鎮長
楊樹燾 東洋鄉鄉長
陳家油 霞拔鄉鄉長
范 文 同安鎮鎮長候選人
魏乃金 大洋鎮鎮長
鄧 飛 盤谷鄉鄉長
吳德金 紅星鄉鄉長
陳飛江 白云鄉鄉長
陳齊慧 丹云鄉鄉長候選人
領導小組下設辦公室和督導辦。
一、領導小組辦公室掛靠縣行政服務中心管委會、縣住建局，辦公室下設系統平臺提升組、審批改革深化組。其中：系統平臺提升組由縣行政服務中心管委會牽頭負責，縣大數據中心、住建局、發改局、自然資源和規劃局等各成員單位配合；審批改革深化組由縣住建局牽頭負責，縣行政服務中心管委會、發改局、自然資源和規劃局等各成員單位配合。領導小組辦公室及下設的系統平臺提升組、審批改革深化組組成人員名單如下：
主 任：黃身燈 縣政府辦主任
副主任：黃習堅 縣住建局局長
陳圣忠 縣行政服務中心管委會主任
成 員：盧允純 縣住建局分管領導
胡萬榮 縣大數據中心三級主任科員
發改系統黨委副書記
劉俊英 縣行政服務中心管委會副主任
張愛平 縣自然資源和規劃局副局長
魏余晶 縣行政服務中心管委會科員
（一）系統平臺提升組
召 集 人：陳圣忠 縣行政服務中心管委會主任
副召集人：林 鑫 縣大數據中心主任
盧允純 縣住建局分管領導
胡萬榮 縣大數據中心三級主任科員
發改系統黨委副書記
張愛平 縣自然資源和規劃局副局長
（二）審批改革深化組
召 集 人：盧允純 縣住建局分管領導
副召集人：劉俊英 縣行政服務中心管委會副主任
胡萬榮 縣大數據中心三級主任科員
發改系統黨委副書記
張愛平 縣自然資源和規劃局副局長
督導辦掛靠縣政府辦效能科。督導辦主任由縣政府辦一級主任科員張信熾兼任；副主任由縣住建局黃習堅局長、縣行政服務中心管委會主任陳圣忠兼任。
附件：
1.永泰縣工程建設項目審批制度改革責任清單
2.永泰縣工程建設項目審批制度改革事項清單
3.社會投資房建項目、政府投資房建類、政府投資市政項目、小型工程建設項目、社會投資生產型工業項目、帶規劃設計方案出讓用地的社會投資項目流程圖
