各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：
現(xiàn)將《永泰縣政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
永泰縣人民政府
2018年9月20日
永泰縣政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施辦法
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和推廣政府購(gòu)買服務(wù)工作，建立健全永泰縣公共服務(wù)體系及城鄉(xiāng)均等化公共服務(wù)保障體制，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化公共財(cái)政體制改革，積極探索公共服務(wù)供給多元化新機(jī)制，努力提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和公共財(cái)政支出績(jī)效，根據(jù)福建省人民政府《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見》（閩政（2014）33號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 本辦法所稱政府購(gòu)買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接組織提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
政府購(gòu)買服務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。屬于事務(wù)性管理服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式提供。
第三條 政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：
1. 強(qiáng)化預(yù)算，權(quán)責(zé)明確。按照財(cái)權(quán)、事權(quán)相統(tǒng)一原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承擔(dān)能力，將政府購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。嚴(yán)格財(cái)政資金績(jī)效管理，明確公共服務(wù)購(gòu)買方、承接方和受益方在購(gòu)買、提供和享受公共服務(wù)過程中的權(quán)利和責(zé)任，明確各有關(guān)部門在推行政府購(gòu)買服務(wù)改革中的職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。
2. 公開透明，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)制度建設(shè)，將政府購(gòu)買服務(wù)納入政府采購(gòu)范圍，公開購(gòu)買服務(wù)具體項(xiàng)目和內(nèi)容，以競(jìng)爭(zhēng)性方式為主，擇優(yōu)選擇公共服務(wù)承接方。
3. 加強(qiáng)監(jiān)管，注重績(jī)效。建立公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，細(xì)化公共服務(wù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管考核，確保承接方按照合同約定提高公共服務(wù)提供的質(zhì)量和效率，逐步建立多方參與政府購(gòu)買服務(wù)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。
4. 積極穩(wěn)妥，鼓勵(lì)創(chuàng)新。按照“整體設(shè)計(jì)、有序推進(jìn)”的思路，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，因地制宜，注重發(fā)揮社會(huì)力量吸引、調(diào)動(dòng)和整合社會(huì)資源的功能，形成政府購(gòu)買服務(wù)工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要按照完善基本公共服務(wù)和公共財(cái)政體系的要求，大膽探索，勇于創(chuàng)新，研究建立政府購(gòu)買服務(wù)體制機(jī)制，構(gòu)建多元參與、形式多樣的政府購(gòu)買服務(wù)格局。
第四條 政府購(gòu)買服務(wù)主體為各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位，以及納入行政編制管理、經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織。
第五條 參與承接購(gòu)買服務(wù)主體包括依法在民政部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類的事業(yè)單位等。承接購(gòu)買服務(wù)主體應(yīng)具備以下條件：
1. 具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
2. 具備提供服務(wù)所需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力；
3. 具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度；
4. 前三年內(nèi)無(wú)重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；
5. 具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄；
6、法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。
第六條 政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。政府新增或臨時(shí)性、階段性的服務(wù)事項(xiàng)，適合社會(huì)力量和符合條件的事業(yè)單位承擔(dān)的，也應(yīng)當(dāng)采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行。
第七條 政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)突出公共性和公益性。除法律、法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國(guó)家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政行為等不適合向社會(huì)力量購(gòu)買，以及不屬于政府職能的服務(wù)項(xiàng)目外，下列事項(xiàng)可通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，逐步交由社會(huì)力量承擔(dān)：
1. 基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、基本養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育服務(wù)、基本住房保障、公共文化、公共體育、基本公共安全服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、服務(wù)“三農(nóng)”等基本公共服務(wù)事項(xiàng)。
2. 社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)與管理、社會(huì)工作、公益宣傳、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的社會(huì)管理服務(wù)事項(xiàng)。
3. 行業(yè)職業(yè)資格和水平測(cè)試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)。
4. 科研和技術(shù)推廣、行業(yè)規(guī)范、統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、監(jiān)測(cè)服務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、涉稅服務(wù)、推廣服務(wù)、招商推介和投資貿(mào)易促進(jìn)、展會(huì)組展、醫(yī)保服務(wù)、安全生產(chǎn)等技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)。
5. 法律服務(wù)、政策（課題）研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、會(huì)議服務(wù)、代理服務(wù)、檔案整理、監(jiān)督檢查、評(píng)估驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)、工程輔助、項(xiàng)目評(píng)審、會(huì)計(jì)服務(wù)、審計(jì)服務(wù)、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息技術(shù)、后勤管理等政府履職所需輔助性事項(xiàng)。
6. 其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。
第八條 政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)行目錄管理。政府購(gòu)買服務(wù)監(jiān)管部門要在準(zhǔn)確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，充分考慮各購(gòu)買主體履行職責(zé)所需的服務(wù)內(nèi)容，制定目錄，明確政府購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。根據(jù)實(shí)際適時(shí)對(duì)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布。
第九條 購(gòu)買主體在每年編制部門預(yù)算時(shí)，依據(jù)縣政府購(gòu)買服務(wù)具體年度預(yù)算實(shí)施目錄，按照履行職能需要和社會(huì)公眾需求等情況，確定本部門年度政府購(gòu)買服務(wù)具體項(xiàng)目，連同部門預(yù)算一并報(bào)縣財(cái)政部門審核。上年度已開展項(xiàng)目需同步提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。
縣財(cái)政部門對(duì)照具體實(shí)施目錄，對(duì)部門申報(bào)的具體項(xiàng)目組織審定。如項(xiàng)目審核通過，縣財(cái)政部門將政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算與部門預(yù)算同步批復(fù)到預(yù)算部門。
第十條 在年度預(yù)算批復(fù)后，縣財(cái)政部門在政府網(wǎng)及時(shí)公告預(yù)算年度政府購(gòu)買服務(wù)具體實(shí)施項(xiàng)目和金額等情況。
第十一條 縣財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度、服務(wù)供給特點(diǎn)等因素，依據(jù)政府采購(gòu)法等有關(guān)規(guī)定，按照公開公正、方式靈活、程序簡(jiǎn)便、競(jìng)爭(zhēng)有序的原則合理選擇，確定本年度政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)方式。政府購(gòu)買服務(wù)的主要方式有：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源、詢價(jià)；對(duì)不適宜或暫時(shí)不能實(shí)行以上方式采購(gòu)的，可采取委托、特許經(jīng)營(yíng)、服務(wù)外包等其他方式進(jìn)行購(gòu)買。政府購(gòu)買服務(wù)年度預(yù)算批復(fù)后，政府購(gòu)買服務(wù)主體按當(dāng)年度購(gòu)買服務(wù)目錄規(guī)定的采購(gòu)方式，通過集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)上確定服務(wù)提供主體。
第十二條 政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行合同管理。確定承接主體后，購(gòu)買主體應(yīng)及時(shí)與其簽訂政府購(gòu)買服務(wù)合同，明確購(gòu)買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求及項(xiàng)目金額、服務(wù)期限、資金支付方式、日常跟蹤監(jiān)管、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。合同簽訂10個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)縣財(cái)政部門備案。
政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目通常招標(biāo)期限為一年，其中經(jīng)常性服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)縣政府同意后，招標(biāo)時(shí)設(shè)定期限可適當(dāng)增加，但通常不超過三年。承接主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù)，保質(zhì)、保量、按時(shí)完成任務(wù)，嚴(yán)禁服務(wù)轉(zhuǎn)包、分包行為。
購(gòu)買主體不履行合同的，由縣財(cái)政部門按有關(guān)規(guī)定收回預(yù)算指標(biāo)。承接主體不履行合同的，沒收保證金，并取消其參與我縣政府購(gòu)買服務(wù)資格。
第十三條 政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的管理，實(shí)行項(xiàng)目購(gòu)買主體責(zé)任制和承接主體負(fù)責(zé)制。
購(gòu)買主體負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的指導(dǎo)檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，并按照服務(wù)合同要求，對(duì)承接主體的專業(yè)服務(wù)過程實(shí)施監(jiān)督。購(gòu)買服務(wù)實(shí)施單位明確專人負(fù)責(zé)政府購(gòu)買服務(wù)業(yè)務(wù)。
縣財(cái)政部門依本辦法對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)計(jì)分析政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，推進(jìn)全縣政府購(gòu)買服務(wù)工作。縣審計(jì)等部門依法對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)中的政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
第十四條 政府購(gòu)買主體對(duì)年度預(yù)算批復(fù)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，圍繞購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容、專業(yè)方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)，制定科學(xué)合理的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。績(jī)效評(píng)價(jià)方法以項(xiàng)目實(shí)施效果、滿意度測(cè)評(píng)和財(cái)政資金效益為重點(diǎn)。
購(gòu)買服務(wù)主體在服務(wù)項(xiàng)目全面完成后或者在服務(wù)項(xiàng)目期限屆滿后的10個(gè)工作日內(nèi)，須牽頭組織成立項(xiàng)目評(píng)價(jià)小組，按照項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)辦法實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目評(píng)價(jià)小組由購(gòu)買主體、財(cái)政部門、主管部門、相關(guān)領(lǐng)域的專家和服務(wù)對(duì)象代表等組成。
政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果須及時(shí)通過永泰縣政府采購(gòu)網(wǎng)向社會(huì)公布，并作為結(jié)算年度購(gòu)買服務(wù)資金、編制以后年度項(xiàng)目預(yù)算、社會(huì)組織資質(zhì)管理、選擇承接主體等方面的重要參考依據(jù)。縣市場(chǎng)監(jiān)督部門根據(jù)承接主體提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，逐步建立信用管理體系。
第十五條 根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算管理辦法和財(cái)務(wù)管理制度，購(gòu)買主體購(gòu)買服務(wù)所需資金原則上從年度預(yù)算資金中安排，不再另行追加安排。重大項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)或黨委、政府因工作需要臨時(shí)確定的重要事項(xiàng)，按照財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)定和“一事一議”原則，專項(xiàng)研究確定購(gòu)買服務(wù)資金規(guī)模和來源。
購(gòu)買服務(wù)所需資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，根據(jù)合同約定、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量等情況，統(tǒng)籌安排撥付。對(duì)于按均勻方式提供服務(wù)的項(xiàng)目，按季度付款；對(duì)于非均勻方式提供服務(wù)的項(xiàng)目，實(shí)行預(yù)撥和完工兩次撥款，通常預(yù)撥款不能大于合同總價(jià)款的30%。服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施完成績(jī)效評(píng)價(jià)前，付款總額不能大于75%，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果結(jié)算整個(gè)項(xiàng)目?jī)r(jià)款。
第十六條 購(gòu)買主體是政府購(gòu)買服務(wù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，制定與本辦法配套的購(gòu)買服務(wù)操作規(guī)程和實(shí)施細(xì)則，確定本部門政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)明確購(gòu)買需求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)并編制購(gòu)買服務(wù)預(yù)算；組織制定本部門購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的成本核算、績(jī)效評(píng)價(jià)辦法；制定政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施方案并組織實(shí)施。方案應(yīng)包括購(gòu)買服務(wù)數(shù)量、經(jīng)市場(chǎng)調(diào)研后的估算價(jià)格、需要達(dá)到的服務(wù)目標(biāo)、對(duì)服務(wù)目標(biāo)的評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、擬實(shí)施采購(gòu)時(shí)間及購(gòu)買方式等內(nèi)容；公開政府購(gòu)買服務(wù)信息；考核、跟蹤、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施情況；組織對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)驗(yàn)收并按規(guī)定支付和結(jié)算資金。
第十七條 承接主體要認(rèn)真履行購(gòu)買服務(wù)合同約定，采取有效措施增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，確保提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。切實(shí)規(guī)范購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，接受并配合相關(guān)部門的檢查和績(jī)效考核。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、分包行為。
第十八條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)積極回應(yīng)，及時(shí)處理。
第十九條 本辦法由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
