各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：
經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)將《永泰縣“兩違”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及分類處置意見》印發(fā)給你們，請按照文件要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
永泰縣人民政府辦公室
2015年6月8日
永泰縣“兩違”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及分類處置意見
為加快和規(guī)范推進(jìn)永泰縣“兩違”綜合治理工作，根據(jù)《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市“兩違”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及分類處置意見的通知》（榕政辦〔2015〕11號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本意見如下。
一、“兩違”建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
“兩違”建筑是指：未經(jīng)依法批準(zhǔn)非法占用土地建設(shè)的建筑；城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證中的任一許可證或者未按照許可證建設(shè)的建筑；鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得建設(shè)許可證、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證中的任一許可證或者未按照許可證建設(shè)的建筑；超過批準(zhǔn)期限的臨時用地上的建筑或者超過臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)期限的建筑；河道、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)與河道、湖泊、水庫保護(hù)和水工程運行管理無關(guān)的建筑；公路建筑控制區(qū)內(nèi)除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要以外的建筑；在林地上建設(shè)的與林業(yè)生產(chǎn)無關(guān)的建筑；在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建筑，在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污染物的建筑；在各級政府依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的畜禽養(yǎng)殖場（舍）；未按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價及未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)建設(shè)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（舍）；其他違反法律、法規(guī)建設(shè)的建筑。
二、“兩違”建筑處置原則
（一）“兩違”建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要遵循“依法依規(guī)、尊重歷史、區(qū)別對待、寬嚴(yán)相濟(jì)、逐步解決”的原則，突出“四重點”，即：違法占用農(nóng)耕地、影響公共安全和重點建設(shè)、嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通干線兩側(cè)的違建；實施“六先拆”，即：黨員干部的違建、安全隱患大的違建、影響“三邊三節(jié)點”整治的違建、頂風(fēng)突擊的新違建、妨礙重點項目建設(shè)的違建、社會影響惡劣的違建先行拆除。
（二）重點部位（含縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)明確范圍內(nèi)，重點項目和重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)，大樟溪兩岸、重要流域兩岸，重點景區(qū)等）的“兩違”建筑不適用本處置意見，必須堅決清理拆除。具體范圍由相關(guān)規(guī)劃確定。
三、“兩違”建筑的認(rèn)定處置主體及職責(zé)分工
（一）縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的“兩違”認(rèn)定及分類處置工作負(fù)總責(zé)。
（二）縣清違辦負(fù)責(zé)對本縣“兩違”認(rèn)定及分類處置工作指導(dǎo)、宣傳、解釋工作。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)房屋普查建檔、“兩違”項目梳理和處置初審、牽頭組織拆除等工作。同時，對轄區(qū)內(nèi)“兩違”自有住房進(jìn)行摸底統(tǒng)計實際數(shù)量并初步核實未經(jīng)審批的“村民自住唯一住宅”相關(guān)情況，審核內(nèi)容包括是否本村村民，是否符合土地利用總體規(guī)劃及鎮(zhèn)、村莊等相關(guān)規(guī)劃，是否占用耕地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是否唯一住宅，建筑占地面積、建筑層數(shù)、建筑面積等基本情況。根據(jù)政策負(fù)責(zé)按批次逐級上報審批及證書的辦理下發(fā)工作。
（四）縣住建局負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報的違建是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑占地面積及建筑面積是否超過法定標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)縣政府審批同意的住宅依申請辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。
（五）縣國土局負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報的違建是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否占用耕地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行審核。符合條件的報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)補(bǔ)辦用地手續(xù)依申請辦理土地確權(quán)登記。
（六）職責(zé)分工：在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違建分類處置由縣住建局依法辦理；在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違建分類處置，縣住建局委托鎮(zhèn)政府予以辦理；在鄉(xiāng)、村莊行政區(qū)域內(nèi)的違建分類處置，由鄉(xiāng)政府依法辦理。相關(guān)職能部門依法履行各自職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。
四、“兩違”建筑分類處置辦法
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持公開、公平、公正以及分類處置的原則，對新增“兩違”行為實行“露頭就打、出土就拆”，確保實現(xiàn)“零容忍、零增長”；對嚴(yán)重影響規(guī)劃、非法謀利、違法占用耕地及納入“六先拆”范疇的違建要依法先行予以拆除。對歷史遺留的“兩違”建筑，要綜合考慮其性質(zhì)、年限、用途、位置等因素，分類予以處置，妥善解決歷史遺留問題。
（二）處置歷史遺留“兩違”建筑原則
1.對符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃“兩違”建筑的處置。（1）屬于縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，應(yīng)結(jié)合城中村、棚戶區(qū)改造等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一拆除或部分拆除；（2）屬于鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，且“兩違”建筑相對集中并已經(jīng)形成整體村居的農(nóng)村自建自用住房，應(yīng)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一改造；（3）對確屬危房改造、舊宅基地翻建等村民違法建住宅的，根據(jù)實際情況分類處置并完善相關(guān)審批制度，對暫予保留、部分保留的建筑要補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。（4）對屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)外的違法建筑，應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)依法處理。
2.對不符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃“兩違”建筑的處置：（1）屬于“四重點”、“六先拆”的拆除對象，要制定年度拆除計劃，堅決依法予以拆除；（2）對確屬自建自用的村民住宅建筑，可以暫緩拆除、妥善過渡，分批分期逐步拆除，確保社會安定穩(wěn)定；（3）對符合相關(guān)政策及一戶一宅原則的集中成片農(nóng)村自建住房且不涉及占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)貒痢⒁?guī)劃部門要根據(jù)實際情況，科學(xué)合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃及鄉(xiāng)村規(guī)劃，妥善處理歷史遺留問題，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實施強(qiáng)制拆除“兩違”建筑，并將拆除情況書面報告縣政府，拆除“兩違”建筑，不得給予任何形式的補(bǔ)償，一切經(jīng)濟(jì)損失以及與違法建筑相關(guān)的民事責(zé)任由當(dāng)事人自行承擔(dān)。
五、歷史遺留村民違法住宅處置
處置對象要同時符合以下四個條件：1.對2013年以前建成的、縣城規(guī)劃區(qū)以外的村民建房；2.符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，未占用耕地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；3.屬于本村村民自住唯一住宅，符合“一戶一宅”政策規(guī)定；4.對確屬住房剛性需求的危房改造、舊宅基地翻建和利用村內(nèi)空閑地等個人建房，因政策限制等原因造成手續(xù)不全。
縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、村莊村民建房，近期擬實施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和棚戶區(qū)改造區(qū)域范圍內(nèi)及屬于需拆除的“四重點”“六先拆”不屬于處置范圍。
（一）按改正方式處理的情形
對2013年以前遺留的農(nóng)村村民違法住宅，不屬于已完成村改居的村和已納入“三舊”改造范圍，符合現(xiàn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，經(jīng)認(rèn)定為尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響，且屬于下列情形的，責(zé)令當(dāng)事人限期申請補(bǔ)辦、變更相關(guān)規(guī)劃許可證，或者責(zé)令采取改建、回填等改正措施，可以并處罰款。
1.可責(zé)令限期改正的情形：
未按照相關(guān)規(guī)劃許可規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，但是可以通過改建、回填等措施達(dá)到與許可內(nèi)容一致或者恢復(fù)到違法建設(shè)前狀態(tài)的。
2.可依法責(zé)令限期補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)的情形：
（1）屬政府建設(shè)需要的安置對象，未能及時辦理相關(guān)審批手續(xù)，在安置區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)且符合規(guī)劃條件的；
（2）房屋因災(zāi)滅失，未經(jīng)批準(zhǔn)而按原高度、原面積建設(shè)的。
（二）可以補(bǔ)辦審批手續(xù)并處罰款的情形
（1）以危房改建或房屋維修名義實施整體拆建，符合規(guī)劃條件且建筑占地面積未超出現(xiàn)行審批標(biāo)準(zhǔn)的；
（2）未取得相關(guān)審批手續(xù)建設(shè)，但符合建房審批條件，又符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
（3）未按規(guī)劃許可規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，但不嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，且無鄰里糾紛的。
（4）申請補(bǔ)辦的個人住宅，應(yīng)按照《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》（閩政辦〔2011〕189號）第十條“村民建房宅基地面積限額為80平方米至120平方米”、第三十七條第（三）項：“農(nóng)村獨棟式、并聯(lián)式或聯(lián)排式自建住宅不得超過三層，每戶住宅建筑面積控制在300平方米以內(nèi)，建設(shè)多層單元式住宅的，每戶住宅建筑面積控制在200平方米左右”的規(guī)定執(zhí)行。
違法住宅實際面積超過標(biāo)準(zhǔn)，并符合補(bǔ)辦、登記條件的，可參照《福建省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（閩國土資綜〔2012〕56號）第三（一）5（2）點規(guī)定辦理，按確定的面積限額予以補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)、確權(quán)登記，并在土地、房屋登記簿和土地、房屋權(quán)利證書附圖中對超占面積部分以虛線劃定，并在土地、房屋登記簿和土地、房屋權(quán)利證書記事欄內(nèi)中注明超占的土地面積、建筑面積，注明“待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照省規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)予以確權(quán)登記”。
（三）審批程序
1.屬于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民個人住宅
（1）在補(bǔ)辦審批前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)“兩違”自住房情況進(jìn)行摸底統(tǒng)計，初步核查。
（2）符合辦理條件的申請人向所在村村委會提出書面申請，并提供業(yè)主身份證、戶口簿。（原件備查，復(fù)印件上交）。
（3）所在村村委會對申請人所在地在本村的自有住房情況進(jìn)行調(diào)查，并召開村兩委會研究確認(rèn)后，將申請人申請事項及所在戶住房唯一性情況在村務(wù)公開欄公示，公示期不少于7天。符合條件且公示無異議或異議不成立的，由村委出具該戶自住唯一住房情況證明，并將相關(guān)材料匯總上報鎮(zhèn)政府。
（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門對其“自住唯一住宅”情況進(jìn)行調(diào)查核實，并由規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心與土地所繪制建筑紅線圖（含房屋照片）、地籍圖，出具房產(chǎn)測繪報告，召開黨政聯(lián)席會議對申請人條件、申請材料、住房情況、調(diào)查結(jié)果等進(jìn)行綜合審查，審查結(jié)果在鎮(zhèn)務(wù)公開欄公示，公示期不少于7天。符合條件且公示無異議或異議不成立的，在申請表上簽字蓋章；不符合條件的退回材料并向申請人說明原因。
（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將符合條件的申請材料上報相關(guān)部門復(fù)核、備案及審批。
（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府持經(jīng)縣政府最終審批的申請表及相關(guān)材料分別向縣國土局、住建局辦理相關(guān)手續(xù)。涉及罰款及其它費用，由申請人自行向相關(guān)部門繳交，相關(guān)材料縣國土局、住建局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各保存一份。
2.鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之外的村民個人住宅
參照上述程序辦理，取得經(jīng)縣政府蓋章審批的申請表后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行出具《鄉(xiāng)村個人建設(shè)許可證》等相關(guān)審批手續(xù)。
（四）收費及處罰標(biāo)準(zhǔn)
1.相關(guān)收費
（1）申請人按照規(guī)劃并經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的，收取土地證書和房屋產(chǎn)權(quán)證書工本費，不收取規(guī)劃許可證書工本費。
（2）行政事業(yè)性收費：
①農(nóng)村村民建房: 按鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃并經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的，只收取土地證書和房屋產(chǎn)權(quán)證書工本費，不得收取規(guī)劃許可證書工本費、征地管理費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、耕地開墾費和新增建設(shè)用地有償使用費等行政事業(yè)性收費;
②各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民建房：若規(guī)劃建設(shè)在原有土地和建筑面積產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)，免收征地管理費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、耕地開墾費和新增建設(shè)用地有償使用費等行政事業(yè)性收費；
③涉及成片改造或開發(fā)的住宅小區(qū)，其規(guī)劃小區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施（含“三通一平”、綠化及公共設(shè)施等）配套建設(shè)費用、以及相關(guān)報批費用出資問題：在鎮(zhèn)區(qū)范圍之外的農(nóng)村由村委會按項目實際核算金額，按成本價由各戶按住宅規(guī)模進(jìn)行分?jǐn)偫U交，設(shè)立專戶、專款專用，其繳交方案應(yīng)經(jīng)村委會及村民代表大會按“一事一議”原則共同商議并通過，在款項繳交及使用過程接受鎮(zhèn)政府監(jiān)督。在鎮(zhèn)區(qū)范圍的由鎮(zhèn)政府按項目實際核算金額，按成本價由各戶按住宅規(guī)模進(jìn)行分?jǐn)偫U交，設(shè)立專戶、專款專用，其繳交方案應(yīng)并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大常委會會議研究通過，在款項繳交及使用過程接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及縣政府監(jiān)督；
④若涉及相關(guān)稅收，則由申請人按規(guī)定自行繳交。
2.處罰標(biāo)準(zhǔn)
具體處罰標(biāo)準(zhǔn)如下：建筑面積360平方米以下的，處以整幢建筑造價5%的罰款；建筑面積360-480平方米的，處以整幢建筑造價6%的罰款；建筑面積480-600平方米的，處以整幢建筑造價8%的罰款；建筑面積600平方米以上的，處以整幢建筑造價10%的罰款（造價按每平方700元計），建筑超七層不予辦理相關(guān)手續(xù)。
（五）受理時間
受理時間為本實施意見發(fā)布之日起一年內(nèi)，逾期不再受理。
六、歷史遺留“兩違”建筑可暫時保留的情形
經(jīng)認(rèn)定不符合補(bǔ)辦條件，依法應(yīng)當(dāng)拆除，但不影響近期規(guī)劃實施、公共安全、公共利益的“兩違”建筑，具備以下情形的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在所在地村（居）委會公示欄公示無異議后，可暫時保留。
（一）違法建筑拆除后當(dāng)事人無房居住或者人均住房面積低于20平方米，在未獲得保障之前；
（二）原有住宅屬危房或因自然災(zāi)害滅失,易地新建的“兩違”建筑當(dāng)事人，其違法建筑拆除后無房可提供居住的。
（三）用于處置公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全等突擊事件應(yīng)急工作的“兩違”建筑，按照實際需求，在縣政府作出相關(guān)決定前；
（四）公益性質(zhì)的市政配套設(shè)施的“兩違”建筑，包括治安崗?fù)ぁ⒐矌⑨t(yī)院配套醫(yī)療用房、公安交警部門應(yīng)急處置場所、學(xué)校室內(nèi)操場等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的特殊建筑，拆除后會對群眾生產(chǎn)生活直接造成影響的；
（五）農(nóng)村用于生產(chǎn)生活的附屬用房（放置農(nóng)具、雜物、廁所）“兩違”建筑，其建筑面積原則上不應(yīng)超過20平方米、層數(shù)不超過一層，且不影響周邊群眾正常生活、不影響村容村貌、不占用道路、不影響村莊規(guī)劃的。
