福州市人民政府： 

  2024年，永泰縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實黨中央、國務院關(guān)于依法治國、建設法治政府的各項決策部署，按照《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和《福建省法治政府建設實施方案》《福建省人民政府印發(fā)關(guān)于深入貫徹落實習近平法治思想推進依法行政建設法治政府若干措施的通知》《福建省法治政府建設實施方案（2021-2025年）》等文件精神，深入推進依法行政,法治政府建設各項工作取得積極成效。現(xiàn)將2024年主要工作情況及2025年工作安排報告如下：

一、工作開展情況

（一）強化思想政治引領(lǐng)

一是堅持理論學習中心組學法制度。將黨的二十大精神和習近平法治思想列入全縣各級黨委（黨組）理論學習中心組學習內(nèi)容，通過專題講座、集中研討、自主學習、普法考試等形式，切實引導廣大干部職工用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

二是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。召開縣委理論學習中心組學習（擴大）會、縣委常委會以及縣政府常務會，通過領(lǐng)導干部帶頭“學法”，充分發(fā)揮“頭雁”效應，在全縣營造良好的尊法學法守法用法氛圍，全年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門組織干部業(yè)務培訓、政治輪訓、黨校學習等集中學法100余場次，提升了全縣廣大干部職工運用法治思維和法治方式解決問題的能力。

（二）全面履行政府職能

　　一是建立依法行政考核機制。根據(jù)省市關(guān)于推進依法行政工作的要求，對依法行政工作作了全面部署，將具體工作任務分解落實，明確年度目標任務，有計劃、有步驟、有重點地推進依法行政工作。同時，結(jié)合市對縣績效管理依法行政考評指標設置，謀劃區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門不同的考評內(nèi)容，按照可量化、可操作原則梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效指標考評體系，制定《2024 年度永泰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效管理工作初步方案》，更好地強化各執(zhí)法部門的依法行政意識，規(guī)范依法行政行為。 

　　二是優(yōu)化政務服務質(zhì)量。按照“五級十五同”標準，推進審批服務事項標準化，實現(xiàn)事項標準化100%全覆蓋，落實“三集中三到位”，實現(xiàn)全縣1592個事項集中辦理。政務服務向基層延伸，發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)級通用辦事指南126項、村居（社區(qū)）通用辦事指南10項。鞏固提升“最多跑一趟”改革，縣本級1564個事項實現(xiàn)“最多跑一趟”，650個行政許可事項實現(xiàn)“一趟不用跑”。“一窗通辦”服務質(zhì)效提高，1360個審批服務事項實現(xiàn)綜合受理。依托政務服務辦結(jié)事項回訪制度，實現(xiàn)“一事一回訪”，專人專線與“差評”及“非常滿意”辦事人員“一對一”回訪交流。 

  三是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。持續(xù)推進我縣基層綜合行政執(zhí)法改革，根據(jù)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023-2025）》和《福建省推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的指導意見》文件有關(guān)要求，印發(fā)《永泰縣司法局 中共永泰縣委機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)評估工作的通知》,對賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的行政執(zhí)法事項清單進行動態(tài)調(diào)整，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)有關(guān)工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項承接的合理性和有效性，推動基層治理提質(zhì)增效。

（三）健全依法行政制度體系

一是扎實開展規(guī)范性文件管理。圍繞“有文必報、有報必審、有審必備、有錯必糾”的工作方針狠抓落實規(guī)范性文件備案審查工作。制定《永泰縣行政規(guī)范性文件合法性審核工作流程》和《永泰縣政策性文件統(tǒng)一審查暫行辦法》，以“文件+圖表”明確審核主體、審核范圍、審核期限、審核流程，實現(xiàn)了備案審查的內(nèi)容全覆蓋與流程規(guī)范化。

二是組織開展規(guī)范性文件清理活動。落實主體責任要求，按“誰起草、誰負責、誰清理”的要求，在全縣范圍內(nèi)組織開展涉民營經(jīng)濟和市場主體公平競爭秩序的文件專項清理工作，并及時將清理結(jié)果對外公布。經(jīng)清理，排查出與市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應的行政規(guī)范性文件3件、政策性文件3份，已按法定程序予以廢止。

三是完善政府法律顧問服務機制。2024年統(tǒng)一聘請6個律師團隊，向法律顧問“借智”，為全縣49個黨政機關(guān)提供法律服務。2024年各法律顧問團隊參加各類會議17次，審查合同、協(xié)議等94份。

（四）強化行政執(zhí)法全過程監(jiān)督

  一是持續(xù)推進省一體化平臺建設。根據(jù)省委省政府工作部署，扎實開展省一體化大融合行政執(zhí)法平臺（以下簡稱“閩執(zhí)法”平臺）應用，實現(xiàn)執(zhí)法人員對平臺從敢用到會用，從會用到善用，逐步實現(xiàn)案件100%線上辦理。探索推動建立片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法、“綜合查一次”制度，整合基層執(zhí)法力量，做到“進一次門、查多項事”，解決多頭監(jiān)管和重復檢查等問題。2024年各片區(qū)累計下沉執(zhí)法人員50人，完成檢查任務4714件，開展聯(lián)合執(zhí)法18次，直接減少檢查90次。      

　　二是加強日常執(zhí)法監(jiān)督。以案卷評查作為加強行政執(zhí)法監(jiān)督和提高依法行政水平的重要抓手，在案卷評查的同時積極發(fā)揮案卷評查“以評促學，以評促改，以改提質(zhì)”的作用，促進依法行政，有效防范行政執(zhí)法風險。2024年共抽查13個單位132件行政處罰和行政許可案卷，督促各行政執(zhí)法部門針對評查發(fā)現(xiàn)的問題，切實采取有效措施全面整改，不斷提高案件辦理和案卷制作質(zhì)量，促進公正文明執(zhí)法。 

  三是推進行政執(zhí)法主體資格管理。結(jié)合行政執(zhí)法檢查、行政復議、行政應訴等工作，持續(xù)開展行政執(zhí)法監(jiān)督，及時糾正執(zhí)法中的一些不符合公正文明執(zhí)法要求的行為，重新梳理并公布全縣行政執(zhí)法人員695名。2024年我縣綜合法律知識考試報考人數(shù)297人，通過272人，通過率91.6%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)法律知識考試報考人數(shù)216人，通過206人，通過率95.4%；發(fā)放行政執(zhí)法證211本。

（五）推動行政爭議實質(zhì)性化解

  一是依法開展行政復議工作。按照合法、及時、便民的原則，認真審查行政復議案件。2024年度，共收到行政復議申請74件，受理54件，不予受理17件，逾期未補正3件。受理案件中維持21件，終止8件，駁回復議申請8件，撤銷原行政行為2件，責令履行5件，尚未辦結(jié)10件。其中，召開聽證會5場，調(diào)查會（含聽取意見）17次。

  二是依法辦理行政應訴案件。2024年，涉及全縣各級行政機關(guān)行政訴訟案件共83件（一審61件+二審19件+再審3件）。其中，涉訴的一審案件61件中，一審審結(jié)51件，調(diào)解結(jié)案19件，調(diào)解率37.25%；累計開庭29件，其中行政機關(guān)負責人出庭29件，出庭率100%；敗訴11件，敗訴率21.57%。其中，駁回訴訟請求14件、駁回原告起訴7件、準予撤回起訴18件、按撤訴處理1件、撤銷具體行政行為1件、確認違法6件，責令限期履行2件。

（六）營造法治建設濃厚氛圍

  一是突出重點宣傳常態(tài)化。壓實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，加大全民普法力度，動員村（居）法律顧問、“蒲公英”普法志愿者等普法力量，通過“法律七進”“一村（社區(qū)）一法律顧問”等工作，持續(xù)開展各類普法活動300余場次。

  二是加強青少年學法用法，聘任全縣中小學校法治副校長88名，持續(xù)開展預防校園欺凌、三反三防等青少年普法教育活動，2024年開展青少年普法宣傳活動20次。

  三是推動法治文化建設提檔升級。因地制宜找準“小切口”，依托村原有基礎設施，建設梧桐鎮(zhèn)西林村法治文化廣場、長慶鎮(zhèn)南尾村法治公園、實驗小學法治宣傳欄等實體陣地，推動普法實體陣地廣覆蓋。大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”打造線上陣地，2024年利用網(wǎng)站、微信公眾號等發(fā)布普法知識350余篇，

（七）依法有效化解社會矛盾

  一是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善“1+23+N”調(diào)解工作體制機制，充分發(fā)揮“快調(diào)中心”品牌調(diào)解作用，結(jié)合矛盾糾紛大排查大化解專項行動、“百所千會大調(diào)解”專項行動，分級分類推進攻堅化解，累計調(diào)處矛盾糾紛2000余件，調(diào)解協(xié)議涉及金額達2400余萬元。

  二是創(chuàng)新舉辦行政復議聽證會，打破行政復議書面審理局限，搭建面對面溝通平臺，保障當事人的參與權(quán)、知情權(quán)和表達權(quán)，2024年共舉辦聽證會5場。創(chuàng)新發(fā)布行政復議案件指引，梳理匯總解讀各類行政復議案件中存在的行政執(zhí)法共性問題，提升執(zhí)法人員依法行政意識。2024年共辦理行政復議74件，辦理及指導行政應訴82件。

  三是出臺《永泰縣信訪維穩(wěn)工作聯(lián)席會商規(guī)程（試行）》，建立7家常駐單位＋N個參加單位的“7+N”會商制度。2024年，召開縣級會商研判會3場次，推動世貿(mào)青云小鎮(zhèn)等多個房地產(chǎn)領(lǐng)域涉穩(wěn)問題取得實質(zhì)性進展，推動全縣信訪總量比降46.8%，信訪事項及時受理率、按期答復率均達100%。

（八）優(yōu)化公共法律服務供給

　　一是培育農(nóng)村“法律明白人”3000余名，認定農(nóng)村“學法用法示范戶”206戶，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會律師、公職律師、司法行政干部擔任村（居）法律顧問，實現(xiàn)村居法律顧問100%全覆蓋，著力推進“1+N”工作模式，將法律顧問的專業(yè)優(yōu)勢和“法律明白人”人熟、地熟的優(yōu)勢相結(jié)合，打造群眾身邊的“明白人”，為群眾提供精準便捷高效的法律服務。 

　　二是公共法律服務陣地作用發(fā)揮良好。持續(xù)提供平臺熱線、網(wǎng)絡、實體三合一“線上+線下”同步服務，實行12348首席律師值班制，安排法援志愿者律師在工作日輪流值班。發(fā)揮21個公共法律服務工作站和村（社區(qū)）法律服務聯(lián)絡點作用，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務體系。2024年實體平臺接待群眾咨詢800人次，熱線平臺接通來電4939人次，網(wǎng)絡平臺處理留言32件。受理法律援助案件206件。 

　　三是持續(xù)推動公證工作，通過線上聯(lián)動、線下核實，降低當事人的材料提交難度。通過“上門辦證”、開辟“綠色通道”、舉辦免費遺囑公證公益活動、“局長進窗口走流程”等一系列措施，提升政務服務質(zhì)效。2024年共辦理各類公證835件，“上門辦證”服務10人次。 

（九）構(gòu)建高質(zhì)量法制化營商環(huán)境

　　一是深化“跨域通辦”改革。打通行政審批層級，實現(xiàn)80個事項市、縣兩級“全城通辦”。涉及市場主體登記、特種設備使用登記、食品藥品藥械等118項審批事項，與閩清、羅源互相授權(quán)，實現(xiàn)“跨縣通辦”。 

　　二是提高重點項目審批服務效率。持續(xù)深化信息交互、流程梳理、靠前服務，對重點項目前期審批進行全過程跟蹤、全流程服務、全方位協(xié)調(diào)，進一步提升審批服務效能。2024通過工程建設項目審批系統(tǒng)受理辦結(jié)審批節(jié)點576個，實現(xiàn)西鴿酒業(yè)項目、梅百華項目“多證同發(fā)”，加快推進重點項目落地開工建設。 

　　三是提升依法治企水平。積極探索建立包容審慎監(jiān)管執(zhí)法四張清單制度，在適用《清單》同時，通過責令改正、批評教育、告誡約談、告知承諾等措施，督促市場主體加強自律意識，教育引導市場主體依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。通過調(diào)查問卷等形式，走訪企業(yè)40余家、一線職工150余人，充分了解企業(yè)法律方面的需求。 

二、存在的問題

  一年來，我縣在法治政府建設方面做了大量的工作，全縣行政機關(guān)依法行政能力持續(xù)提升，法治政府建設取得了一定成效。但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)新意識不夠強，破解法治建設難題的方法舉措不夠多；二是執(zhí)法隊伍能力建設和規(guī)范化管理水平還需加強，基層執(zhí)法資源配置仍需優(yōu)化。

三、2025年推進依法行政工作思路

　　（一）不斷優(yōu)化公共法律服務供給。深入實施“八五”普法規(guī)劃，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，創(chuàng)新普法方式方法，將普法融入執(zhí)法、司法和法律服務各環(huán)節(jié)，廣泛宣傳憲法、民法典等法律法規(guī)，大力弘揚社會主義法治精神，營造全社會尊法學法守法用法的良好氛圍。健全公共法律服務三級平臺，有效整合資源，為群眾提供人民調(diào)解、法律咨詢、法律援助等服務。 

　　（二）強化規(guī)范性文件審查備案制度落實。進一步健全完善規(guī)范性文件備案審查、定期評估清理制度，全面強化規(guī)范性文件和政策性文件的起草、審查、備案、清理等環(huán)節(jié)的管理力度，嚴格做好備案審查。加強審查人員的能力培養(yǎng)，強化政府人員依法行政和依法履職能力。探索建立“起草單位+法律顧問+審查部門”三方聯(lián)動、全鏈條合作機制，加強對政府法律顧問的管理工作。強化與縣直單位的協(xié)同配合，有效發(fā)揮政府法律顧問在依法行政中的參謀作用。 

　　（三）全力推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設。持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革，堅持推廣運用“閩執(zhí)法”平臺，提升行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督信息化水平。加強行政執(zhí)法隊伍建設，強化行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理。加強縣鄉(xiāng)兩級、片區(qū)之間的業(yè)務交流和法治教育培訓力度，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)能力，為規(guī)范執(zhí)法打好基礎。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，積極接受群眾監(jiān)督，推進全縣執(zhí)法單位全覆蓋。深入開展行政執(zhí)法案卷評查工作，規(guī)范執(zhí)法行為，進一步提升全縣行政執(zhí)法辦案水平。 

　　（四）多舉措提升行政執(zhí)法水平。進一步規(guī)范使用執(zhí)法文書，如告知書、勘驗、詢問筆錄、送達回證等記錄程序的書面材料，使行政行為制度化、程序化，最大限度避免因程序問題而影響到具體行政行為的合法性。加強行政爭議調(diào)解力度。針對行政強制案件頻發(fā)的特點，在健全多元化解機制基礎上，強化行政爭議訴源治理，利用府院聯(lián)席會議、訴源治理中心、行政復議調(diào)解中心等平臺開展實質(zhì)性化解工作，加強與訴訟、復議各方的解釋溝通，提高行政爭議化解效率。 

　　  

　　  

永泰縣人民政府

2025年4月1日

（此件主動公開）